En face de la maison d’arrêt de Tours, une drôle de « petite maison » accueille les proches des détenus. Un peu perdus face à l’emprisonnement d’un fils, d’un mari, d’un père, ces visiteurs trouvent le réconfort dans une tasse de café et l’oreille attentive de Delphine Logier. « L’incarcération d’un proche est toujours un choc, même en cas de récidive », assure la jeune femme, qui préside le Comité d’aide aux détenus, une association rattachée à l’Entraide ouvrière.

Delphine Logier (à gauche), reçoit les familles des détenus. (Photo Chloé Bossard)

La récidive, cheval de bataille du ministère de la Justice. Une conférence de consensus, clôturée en janvier, a émis des pistes pour lutter contre ce fléau. Son idée principale, faire de la prison « une peine comme une autre », peut sembler utopique. Les professionnels du secteur la jugent indispensable.

Depuis le durcissement des peines, sous l’ère Sarkozy, les récidivistes n’accèdent plus à la liberté conditionnelle. Un non-sens pour Delphine Logier. « Ca ne les aide pas à se réinsérer », estime-t-elle, « car ça leur laisse le temps de perdre un éventuel emploi, un logement, de rompre des liens familiaux ». Pour qu’ils ne perdent pas totalement pied une fois dehors, l’Entraide ouvrière met quatre appartements à disposition des sortants. Les ex-détenus ne sont pas prioritaires dans l’attribution de HLM.

« On est souvent en bout de chaîne sociale »

« L’incarcération entraîne très souvent une dégradation de la situation. Les détenus sont souvent plus jeunes et plus récidivistes que les condamnés en milieu ouvert », observe Vanessa Fouillet. Prévenir la récidive, c’est son « job » au quotidien. La jeune femme, chemisier et brushing impeccable, est conseillère pénitentiaire d’insertion et de probation à Tours. « Nous devons sans cesse trouver des solutions pour limiter la casse », glisse-t-elle.

Isabelle Larroque (à gauche), directrice du SPIP de Tours, et Vanessa Fouillet (à droite), conseillère d’insertion et de probation. (Photo Chloé Bossard)

Comme sa vingtaine de collègues, Vanessa Fouillet suit actuellement 130 condamnés, principalement en milieu ouvert -la moyenne européenne est de soixante. A chaque rendez-vous, pendant plusieurs années, elle tente de connaître leurs failles, les points à travailler. Comportements addictifs, difficulté à gérér la frustration… La plupart du temps, l’orientation vers un psychologue s’avère « indispensable ». « On est souvent en bout de chaines sociale », justifie-t-elle.

Au total, le Service pénitentiaire d’insertion et de probation (SPIP) de Tours suit plus de 2.000 condamnés. Saisi par le juge d’application des peines, il le conseille aussi en matière d’aménagements. « On va, autant que possible, éviter la prison pour les personnes condamnées à des courtes peines », explique Isabelle Larroque, la directrice. Mais le rythme judiciaire est bien lent, et ces petits délinquants, « pour qui les aménagements de peines seraient le plus bénéfique », sont aussi ceux qui en profitent le moins.

« Inscrire une politique pénale dans la durée »

Des paradoxes comme celui-ci, Isabelle Larroque en a relevé un certain nombre lors de la conférence de consensus, dont elle faisait partie du jury. « De même, aujourd’hui, plus on récidive, moins on accède à l’aménagement de peine », observe-t-elle. Pourtant, « il est prouvé que la liberté conditionnelle est un facteur important dans la prévention de la récidive ».

D’ailleurs, le jury a écrit ses conclusions « à l’unanimité », tient-elle à préciser. Parmi elles : automatiser de la libération conditionnelle, individualiser les peines au maximum, abandonner les peines-plancher, instaurer une peine de probation sans rapport avec la prison, ou encore sortir certaines infractions du champ de la prison, comme les délits routiers. Et surtout, éviter toute « sortie sèche », sans préparation. Espérant que Christiane Taubira, la garde des sceaux, suivra ses recommandations, Isabelle Larroque appelle à mettre en place une politique pénale « dans la durée, et non pas en réaction à des événements d’actualité, comme on a pu le voir ces dernières années ».

Encore faudra-t-il en donner les moyens aux SPIP, qui ont vu leur missions s’étoffer considérablement depuis leur création en 1999. Les conseillers servent aujourd’hui d’intermédiaire avec différents partenaires comme Pôle emploi, mais ils doivent aussi contrôler si les condamnés remplissent bien leurs obligations, faire le lien avec leur famille, les réinscrire dans le tissus social en les aidant à trouver un emploi, un logement, prendre en main leur santé, les informer sur leurs droits, les responsabiliser, informer le magistrat par rapport, etc.

« La société se doute que les prisons ne font pas des bisounours »

Une charge de travail énorme qui a des conséquences. « Il est vrai que nous ne rencontrons les condamnés que tous les deux mois en moyenne, et que nous nous concentrons sur le milieu ouvert, un peu au détriment du milieu fermé », concède Vanessa Fouillet. « Notre public est aussi de plus en plus nombreux au vu du contexte social qui se dégrade« , ajoute Isabelle Larroque.

Mais cette société, minée par la crise et la petite délinquance qu’elle entraîne, est-elle prête à accepter que des récidivistes sortent plus tôt de prison ? « La société française a pris conscience que la prison n’est pas la seule voie possible », assure Isabelle Larroque, « elle a pris conscience de l’état de ses prisons et se doute bien qu’elles n’en font pas des bisounours ». C’est dit. A Christiane Taubira, à présent, d’argumenter. Avant un projet de loi, qui devrait intervenir d’ici le mois de juin.

Lire aussi : Karim Mokhtari, ancien détenu : « La prison fabrique de la récidive »

La promesse

L’action

Le jury de consensus sur la prévention de la récidive, installé en septembre 2012, a remis son rapport à Christiane Taubira le 20 février dernier. Ses conclusions vont beaucoup plus loin que ce qu’imaginaient les socialistes.

Selon le rapport, la prison n’est pas efficace pour prévenir la récidive et ne doit plus être « qu’une peine parmi les autres ». Le jury propose de supprimer les peines automatiques qui contribuent à surpeupler les prisons, de créer une peine de probation indépendante, sans lien avec l’emprisonnement et d’élargir les libérations conditionnelles.

Ce serait les prémisses d’une grande loi pénale, qui devrait être présentée d’ici juin.

Il a connu très tôt la misère, la maltraitance, la délinquance. Et la prison. Pourtant, à 35 ans, Karim Mokhtari est un homme épanoui. A force de volonté et de courage, parfois au péril de sa vie, cet ancien détenu a réussi à gagner sa place dans la société. Dans « Rédemption », il raconte son parcours, et dénonce un système carcéral brutal et décourageant.

Karim Mokhtari est aujourd’hui un acteur engagé contre le tout carcéral. (Editions Scrinéo)

« La prison fabrique la récidive », accuse d’emblée celui dont le parcours de réinsertion fait figure d’exemple. La voix est forte, le ton assuré. Derrière une politesse non feinte, Karim Mokhtari est déterminé à faire entendre son message. « La pénitentiaire fabrique de la récidive quand elle vous enferme 22 heures sur 24, quand vous devez lutter pour accéder à des formations », poursuit-il.

Pendant six ans, de 1996 à 2002, ce Français d’origine algérienne a connu pas moins de quinze établissements pénitentiaires. Son parcours est alors marqué par une colère noire contre la société, et contre sa famille. La violence et la haine font partie de son quotidien.

Enfant, le jeune Karim était torturé chaque jour par son beau-père, sous les yeux approbateurs de sa mère. Souffre-douleur d’un foyer de banlieue parisienne plongé dans la misère, il n’a eu de cesse de chercher un peu de considération. En vain.

« La prison était bien en dessous de mes ambitions en terme de réinsertion »

Le petit garçon commence alors à voler, sur les ordres de son beau-père. C’est sa « manière d’exister ». Puis s’enchaînent les cambriolages et les braquages de petits commerces. Devenu adolescent, il est placé en foyer et tombe dans la délinquance. Jusqu’à ce que tout bascule. Un braquage chez un grossiste de drogue tourne mal, un homme est tué. Karim Mokhtari a tout juste 18 ans. Lui et ses deux complices prennent dix ans ferme.

Commence alors un parcours carcéral en forme d’exorcisme. En proie à une rage incontrôlable, violent envers les détenus et les surveillants – qui le lui rendent bien -, le jeune Mokhtari passe les deux tiers de sa première année au mitard. Dans cette cellule d’isolement, sombre et vide, il tente même de mettre fin à sa vie.

La tentation du suicide reviendra à plusieurs reprises. Jusqu’à la prise de conscience, qui lui vient comme un éclair alors qu’il a son drap noué autour du coup, prêt à en finir. « Je pensais que la prison m’aiderait à me reconstruire. Quand j’ai vu qu’elle était bien en dessous de ces ambitions en terme de réinsertion, ça m’a redonné encore plus la pêche pour me battre », explique-t-il.

« Ma réinsertion on ne me l’a pas donnée, je l’ai braquée »

Karim Mokhtari décide de renaître, malgré les nombreux obstacles qui lui barrent le chemin vers une « vie normale ». « Ma réinsertion on ne me l’a pas donnée, je l’ai braquée », constate-t-il, amer. L’ancien détenu se souvient de son insistance pour participer à des formations, pour pouvoir travailler à l’atelier de la prison. Tenace, il en vient même à faire la grève de la faim.

Grâce à tous ses efforts, l’ex-petit caïd obtient des remises en peine et sort de prison en novembre 2002. Il rejoint aussitôt une association de réinsertion par le travail, Ateliers sans frontières, où il forge sa conscience citoyenne. « Je t’aide, je m’aide » devient la devise de celui qui se considère comme « un citoyen de tous les instants ».

Aujourd’hui marié et père de deux filles, Karim Mokhtari est un acteur engagé dans le changement du monde carcéral, notamment via l’association Carcéropolis dont il est porte-parole. Conscient d’être « un sur mille », ce repenti entend mettre son parcours au service des détenus. C’était le sens de sa participation à la conférence de consensus sur la récidive en février (lire ci-dessous), qui a été « encourageante » dans son refus du tout carcéral.

« Est-ce qu’on leur propose juste de la vengeance ou est-ce qu’on les ramène à une dimension plus humaine ? »

« J’ai trouvé ma peine incohérente », témoigne-t-il. « Moi ce que j’attendais de la justice c’est qu’elle me donne les moyens de me réparer, et de réparer ce que j’avais commis. Or, elle n’a fait qu’assurer une vengeance sociale sur moi en m’enfermant et en essayant de m’oter l’humanité qui m’anime. »

La parole habile, Karim Mokhtari use de formules chocs. Ses mots sont autant de coups portés aux peines planchers et à la détention des mineurs. Il rêve que chacun puisse « entrer dans un parcours de réinsertion dès son entrée en prison ». Et si « l’enfermement peut faire partie de la peine », il doit être « l’ultime recours ».

« Que propose-t-on à des gens qui n’ont pas réussi à vivre en société ? », interpelle-t-il, incarné par son discours. « Est-ce qu’on leur propose juste de la vengeance et de l’exclusion sociale ou est-ce qu’on les ramène à une dimension plus humaine ? » Et à ceux qui le taxent d’utopiste Karim Mokhtari répond simplement qu’il est un « idéaliste en action« .

La promesse

L’action

Le jury de consensus sur la prévention de la récidive, installé en septembre 2012, a remis son rapport à Christiane Taubira le 20 février dernier. Ses conclusions vont beaucoup plus loin que ce qu’imaginaient les socialistes.

Selon le rapport, la prison n’est pas efficace pour prévenir la récidive et ne doit plus être « qu’une peine parmi les autres ». Le jury propose de supprimer les peines automatiques qui contribuent à surpeupler les prisons, de créer une peine de probation indépendante, sans lien avec l’emprisonnement et d’élargir les libérations conditionnelles.

Ce serait les prémisses d’une grande loi pénale pour laquelle aucun calendrier n’a encore été fixé.

Monté au front sur les cendres des banlieues incendiées pendant les émeutes de 2005, Mohamed Mechmache, président fondateur du collectif AC Le Feu est devenu, à force de pousser les portes, une sorte de porte-parole des banlieues. Huit ans que ce quarantenaire poussé à Clichy-sous-Bois labourre le bitume pour inciter les jeunes à voter pour s’exprimer, plutôt que de brûler des voitures. Pour lui, le droit de vote des étrangers aux élections locales est un outil d’intégration pour une génération laissée pour compte.

Dans son ministère de la crise des banlieues, à Clichy-sous-Bois, AC Le Feu a reçu les candidats pendant la campagne 2012. (Photo NR)

Le droit de vote des étrangers aux élections locales (engagement 50) est annoncé, et repoussé, depuis 30 ans par les socialistes. Cette fois encore, malgré la promesse ferme de François Hollande durant sa campagne, la réforme semble remise en cause. Ça vous étonne ?

« Honnêtement, je n’y croyais pas. En 1981, François Mitterand avait promis, et il ne l’a pas fait. Rien ne s’est passé depuis. Pendant la campagne de 2012, les socialistes ont remis ça sur le tapis. Ils sont au pouvoir, ils ont la majorité partout, et ils nous expliquent encore qu’ils ne peuvent pas, qu’il faut qu’ils obtiennent le soutien des 3/5e du Parlement.

Pour moi c’est une nouvelle preuve de leur mauvaise volonté. C’était juste une carotte pour séduire l’électorat des quartiers, comme la fin du contrôle au faciès. Parce qu’ils avait besoin de cet électorat pour faire la différence. »

Pourquoi c’est important de permettre au immigrés de longue date de voter ?

« Dans les quartiers, les enfants d’immigrés installés depuis des années en France, qui eux sont né en France et sont Français, sont désintéressés de la politique. Ils voient que leurs parents ne sont pas reconnus, alors qu’ils sont là pour certains depuis des dizaines d’années, qu’ils font partis de cette France. Du coup, il ont du mal eux-mêmes à se sentir reconnus par la République. Le vote des étrangers aux élections locales c’est un outil d’intégration, pour les immigrés comme pour leurs enfants, qui eux sont Français.  »

Depuis les émeutes de 2005, avec AC Le Feu, vous tentez de mobiliser les jeunes des quartiers vers la politique. Ça prend ?

« C’est compliqué. Beaucoup ont l’impression que ça ne sert à rien, ils vont de désillusion en désillusion. De là, nous ont dit « qu’est ce qu’on fait pour changer les choses ? ». On a fait des campagnes de citoyenneté, incité les jeunes à s’inscrire sur les listes électorales… En 2007 et en 2012, beaucoup ont été voter. L’abstention, c’est un vrai risque. C’est que des gens ne croit plus en rien, qu’ils n’ont plus rien à perdre. En 2005, ils se sont fait entendre, ça s’est exprimé violemment. Ce n’est pas un quartier qui a brûlé, c’est la France entière. »

Ouvrir le droit de vote aux étrangers aux élections locales, ça pourrait inciter ces enfants d’immigrés à plus s’impliquer politiquement ?

« Quand Hollande s’est déplacé en banlieue, qu’il a parlé du vote des étrangers, du contrôle au faciès, les salles se sont levées. C’était de la pure démagogie : aujourd’hui les enfants d’immigrés, les quartiers, se sentent trahis. Cette fois, la gauche n’a pas le droit de se tromper… Sur le terrain, ça commence à bouillir. Il y a eu le mariage pour tous, c’est très bien, mais on attend aussi que le gouvernement fasse quelque chose pour nous. le travail pour tous, le droit commun pour tous, la culture pour tous, et on ne voit rien arriver. Donner le droit vote à leurs parents, ce serait déjà un signe fort. »

Pourquoi selon vous la gauche recule sur ce sujet ?

« Parce qu’elle a peur de froisser un autre électorat. Elle pense que ça va diviser les Français… Mais apparemment, ça ne la dérange pas de diviser les Français comme moi [issus de l’immigration, NDLR]. »

La promesse

L’action

Trois décennies que la gauche promet, trois décennies qu’elle laisse traîner. En 1981, « le droit de vote aux élections municipales après cinq ans de présence sur le territoire français » était la proposition 80 du candidat, devenu président, François Mitterrand. En 2000, suite à la victoire de la gauche aux législatives de 1997,  un texte est adopté par l’Assemblée nationale… Qui n’arrivera jamais au Sénat. En 2011, c’est l’inverse : détentrice de la majorité au Sénat, la gauche tente de représenter le texte… retoqué en première lecture à l’Assemblée, dominée par la droite. En 2012, le candidat Hollande reprend la promesse à son compte. L’ouverture aux étrangers non communautaires (les ressortissants de l’UE y ont accès depuis 1998) résidents en France depuis 5 ans du vote aux élections locales est attendue par ses partisans avant les municipales de 2014. Las, elle a été exclue de la réforme constitutionnelle présentée le 13 mars au conseil des ministres.

Le salon de coiffure où travaille Coraline est situé en plein coeur des Sablons, au Mans. Un « quartier sensible », en langage commun. L’établissement s’est fait braquer par deux jeunes armés, juste après Noël. « Depuis, on n’est pas trop rassuré », avoue la jeune femme. Un médecin séquestré et frappé dans son cabinet en décembre, deux véhicules et une loge de concierge incendiés en novembre, un collège entièrement brûlé en 2010… les actes de délinquance semblent se multiplier.

Au coeur du quartier, le commissariat des Sablons passe pourtant inaperçu auprès des habitants.

Pour enrayer cette violence, le ministère de l’Intérieur vient de placer les Sablons en zone de sécurité prioritaire (lire en bas de page) avec deux autres quartiers du Mans – Ronceray-Glonnières et Bellevue -, qui concentrent la moitié des violences urbaines de l’agglomération. Ce nouveau dispositif, déployé dans 64 villes, doit éradiquer la délinquance grâce à une présence policière accrue et des partenariats entre les différents acteurs. 

« Une bonne chose » pour Coraline, selon qui les policiers doivent jouer un rôle dissuasif. Le commissariat « ne sert pas à grand chose », déplore-t-elle. Placé juste en face du salon de coiffure, était fermé au moment du braquage.

« Ce n’est pas une zone de non-droit, mais on pourrait basculer »

Mais pour Monique Berthet, gérante du bar Le Victoria, une présence policière intensive « mettrait le feu aux poudres ». Elle était installée aux Sablons depuis seulement deux semaines, lorsqu’elle a subi deux cambriolages d’affilée, il y a seize ans. Depuis, les incivilités et la petite délinquance ont pris le relais : lancers de canettes, insultes, bagarres. Elle encaisse, et se fait discrète pour « ne pas chercher les problèmes ». Le soir, elle baisse son rideau de fer « bien plus tôt qu’avant ».

Le bar de Monique Berthet a été cambriolé deux fois.

Pourtant, le quartier est attrayant, malgré ses barres de HLM. Grâce au plan de rénovation urbaine, de nombreux bâtiments ont été réhabilités, d’autres démolis pour laisser place à de petites maisons ou des immeubles bas, et de nombreux espaces verts ont été créés. Le tramway est venu désenclaver la zone en 2007, qui a vu se construire un théâtre et une zone de loisirs au bord de l’Huisne.

« Ce n’est pas une zone de non-droit », acquiesce le maire PS du Mans, Jean-Claude Boulard, « mais les indicateurs montrent qu’on pourrait basculer. Et c’est ce que nous voulons éviter ». La ville s’est donc portée volontaire pour entrer dans le dispositif des ZSP. Le projet, qui visera principalement le trafic de drogue, doit être mis en place d’ici la fin de l’année. Mais ses contours sont encore flous.

Le visage du quartier a beaucoup changé. Depuis peu, le tram le relie au centre-ville.

Comme le préconise le ministère de l’Intérieur, les ZSP doivent être le fruit de concertations entre acteurs sociaux, forces de l’ordre, élus et habitants. Mais pour le moment, aucune association d’habitant n’a encore été contactée. « On nous sollicite pour avoir des renseignements, mais on n’est pas intégré dans la coordination », regrette Lucie Landeau, qui préside l’antenne locale de la Confédération nationale du logement.

« Le mot sécurité fait peur. Et zone, ça fait zonard, ça fait pas normal »

Si elle approuve l’idée d’une police « proche de la population », elle estime que « ce n’est pas la solution à tout ». Les Sablons comptent 30% de chômeurs, « sans compter les temps partiels subis, surtout pour les femmes ». Plus de 70% des familles sont sous le seuil de pauvreté. Pour Lucie Landeau, la ZSP ne sera efficace que si elle s’accompagne de mesures pour l’emploi. Car « si la police vient seule à la rencontre des personnes en difficulté financière et mal intégrées, on va droit à l’échec ».

Jocelyne Fouqueray, responsable de l’association d’habitants Ligne 14, fait le même constat. Habitante depuis quarante ans, elle a très peur que l’étiquette « ZSP » écorne encore l’image de ce quartier qu’elle adore. « Le mot sécurité fait peur, et zone, ça fait zonard, ça fait pas normal », argue-t-elle.

Jocelyne Fouqueray (au centre) a peur que le classement en ZSP stigmatise le quartier.

Après la ZUS et la ZEP, « ne pouvait-on pas simplement mettre en place une police de proximité au lieu d’appeler ça une zone de sécurité prioritaire ? » Jocelyne Fouqueray regrette que les élus voient les habitants comme « ayant besoin d’être sécurisés en permanence ».

« Il n’est pas question pour nous de donner une image stigmatisante », répond Jean-Claude Boulard. « Une image est fugace, nous voulons agir pour qu’elle ne devienne pas une réalité. » L’inactivité est « la plaie majeure », reconnaît le maire, qui entend mettre en place « massivement » des emplois d’avenir dans ses ZSP. Mais « le temps qu’on résolve le problème de l’emploi, on ne va pas se priver de sécurité ! En quoi pisser dans une cage d’escalier fait reculer le chômage ? » A méditer.

La promesse

L’action

Quinze premières ZSP ont été mises en place en septembre dernier par Manuel Valls, ministre de l’Intérieur, et 49 autres en décembre. Une cinquantaine de plus devraient être définies début 2014.

Ces zones, particulièrement touchées par la violence et le trafic, doivent permettre de juguler la délinquance, notamment grâce à des partenariats entre différents acteurs, comme la police, les écoles, les associations d’habitants ou les services sociaux. Avec un principe de base : chaque territoire doit bénéficier de réponses appropriées.

Alors que des villes, comme Saint-Maur-des-Fossés en Seine-et-Marne, crient au scandale à l’idée d’ouvrir de nouvelles portes aux logements sociaux, à Saint-Pierre-des-Corps, la promesse 22 de François Hollande, qui l’engage à renforcer la loi SRU (lire en bas de page) passe comme un TGV sur ses rails. C’est qu’avec 43 % de logements sociaux, la ville cheminote est déjà bien au delà des 20% exigé actuellement par la loi, et même des 25% que la loi Duflot devrait imposer. Une fierté historique… et politique.

Avec 43% de logements sociaux, Saint-Pierre-des-Corps double le taux exigé par la loi.

Dans le domaine du logement social, Saint-Pierre-des-Corps, fief communiste de 15.000 habitants, coiffe haut la main l’agglomération tourangelle, devant La Riche (33%), Tours (30%) et Joué-les-Tours (28%), et très loin devant Fondettes (7,6%) et Veigné (6,2%), les deux communes les moins bien dotées en habitat social. Sur les 19 communes de l’agglo, neuf sont en deçà du taux de 20% exigé par la loi SRU. « Certains ont décidé que dans leur commune, on excluait du monde », regrette Marie-France Beaufils, inamovible sénatrice-maire de la ville cheminote depuis 1983. Les mêmes qui parlent parfois de Saint-Pierre-des-Corps comme d’un « ghetto », et accusent l’élue communiste d’avoir trusté la construction de logements sociaux « pour garder sa ville ».

Marie-France Beaufils, sénatrice-maire, communiste, de Saint-Pierre-des-Corps depuis 1983. (Photo archives NR)

Elle n’était pourtant pas là en 1967, quand les emblématiques tours de la Rabaterie sont sorties de terre, en plein champs, pour donner un peu de solide aux locataires des baraquements, vestiges de l’urgence d’après-guerre. Denise Devillaire, 81 printemps, dont 20 à la présidence de l’amicale des locataires des Rosiers, à une traverse de route de la Rabaterie, s’en souvient : « Il fallait reloger les gens convenablement ». Elle fait le même constat à son retour, après un séjour de quelques années à Châteauroux, et encore aujourd’hui. Humaniste et bien pensante ; réaliste aussi.

Denise Devillaire, présidente de l’amicale des locataires de Rosiers depuis 20 ans.

Dans les cages d’escaliers, au pied des immeubles, « en 20 ans, les mentalités ont beaucoup changé, constate Denise. On se parle toujours, on se dit bonjour, mais on se fréquente moins ». En cause selon elle, le renouvellement des locataires qui ne « s’installent plus à long terme », une proportion croissante d’immigrés, plus isolés, l’explosion des familles, le chômage, qui brisent les liens sociaux…

A la Rabaterie, vestige tout en hauteur des HLM des années 70, « il y a de plus en plus de logements vides », constate Manuel Bettencourt, 30 ans de tours et président de l’amicale de locataires de l’Aubrière. Ceux qui peuvent fuient les étages de la Rabaterie, pour d’autres logements sociaux de la commune, plus chers mais plus bas et moins délabrés, ou vers le parc privé.

Sylvie Marchais et Manuel Bettencourt, deux présidents très impliqués des amicales de locataires.

« C’est vrai qu’il y des incivilités dans le quartier de la Rabaterie, quelques jeunes qui traînent », admet Sylvie Marchais, dynamique  présidente de l’amicale des locataires de la Boulangerie – un ensemble bas et peuplé « d’anciens », proche de la gare. « Mais rien à voir avec sa réputation », assure-t-elle : « Pendant les émeutes des banlieues en 2005, une seule voiture brûlée à la Rabaterie. »

Manuel, lui, préfère parler des fêtes organisées entre voisins, des coups de mains. La maire Marie-France Beaufils de « réhabilitation » et de « mixité ».

Le quartier est en Zone urbaine sensible. Plus de plafonnement des revenus, donc, pour accéder à ces logements à bas prix. « Il y a des étudiants, des jeunes couples », assure la maire. Pour encourager l’installation de foyers plus aisés, condition de la mixité sociale, un vaste programme de réhabilitation est engagé, qui a commencé par la construction de deux immeubles et quatre maisons individuelles signé d’un grand architecte (Paul Chemetov) et se terminera par l’installation de 10 potagers après réfection complète des tours… La volonté est là, la réalité peine à suivre.

Le bel immeuble flambant neuf, offrant grands espaces et lumière à des prix défiant toute concurrence dans l’agglomération tourangelle peine à se remplir – la réputation du quartier et quelques malfaçons sont tenues responsables – ; les locataires des tours, « mal informés » des travaux prévus selon Manuel Bettencourt, renaclent, notamment sur la hausse de 10% des loyers. « Et puis 10 potagers, pour 80 appartements, ça a du sens ? » s’interroge Manuel .

A une heure de Paris en TGV, Saint-Pierre-des-Corps devient aussi le fief d’une population plus aisée, a cheval entre Paris et la province.

Ni les rénovations, ni l’accès à la propriété, les différents paliers de ressources ou la construction de petits ensembles et de maisons individulles disséminés dans la ville ne résoudront « les problèmes de pouvoir d’achat, de chômage, des salariés précaires », admet Marie-France Beaufils. L’élue espère juste que l’arrivée de nouveaux locataires fera revenir les grandes enseignes, parties ailleurs « chercher des paniers plus importants ». « Si la population se rajeunit et se diversifie, cela fera une nouvelle attraction pour les commerçants », augure l’élue. Mais pour rien au monde elle ne remettrait en cause ce qui a construit l’identité de la commune ouvrière.

Alors que les « navetteurs » parisiens mettent la pression sur le foncier, notamment aux alentours de la gare, Marie-France Beaufils s’accroche sans hésitation « au taux de 40% » d’habitat social » : « on ira pas au delà, pas en deçà non plus », assure-t-elle. Une garantie du « brassage des populations ».

La promesse

L’action

A peine installée au ministère du Logement, la ministre écologiste Cécile Duflot a réaffirmé, le 22 mai 2012, l’engagement de François Hollande de relever le taux minimum de logements sociaux de 20% à 25% dans les villes de plus de 3.500 habitants (1.500 en Île-de-France), et de multiplier par cinq les pénalités pour les communes récalcitrantes. Après un coup d’arrêt lié à des problèmes de procédures, la loi Duflot sur le logement social a été adoptée le 27 novembre à l’Assemblée nationale et par le Sénat le 18 décembre.

« La semaine de 4,5 jours est bénéfique pour les enfants. » La phrase est rabachée, remachée, répétée. Sur le principe, les maires sont globalement d’accord : la réforme des rythmes scolaires (engagement 38, lire en bas) est nécessaire. Mais le flou entourant son application, les difficultés organisationnelles et le surcoût pour leurs communes en ont découragé certains.

Le gouvernement a créé un fonds de 250 millions d’euros pour aider les communes à mettre la réforme en oeuvre. (Photo archives NR)

C’est le cas d’Alain Pasquer, maire PS du Blanc (Indre), qui a choisi de reporter la réforme à 2014. S’il souligne que sa petite ville de 7.000 habitants a « toujours été candidate aux aménagements de rythmes scolaires », il dénonce cette fois une « mise en oeuvre précipitée ». Selon lui, l’école le mercredi matin aura pour conséquence de condenser toutes les activités culturelles et sportives des enfants le mercredi après-midi et de « surcharger leur semaine ». L’inverse de l’objectif affiché. « Il est parfois important de ne rien faire, de se détendre avec un bouquin », avance cet ancien enseignant.

« J’ai participé aux travaux de la commission sur la refondation de l’école l’été dernier, et tout le monde était d’accord pour cette semaine de 4,5 jours », rétorque Pierre-Alain Roiron, maire PS de Langeais (Indre-et-Loire, 4.000 habitants) et vice-président de l’Association des maires de France. « Si on pense que c’est une bonne réforme, faisons là dès 2013 ! »

« Recruter un éducateur sportif dans une ville de 300.000 habitants, c’est facile ! »

Dans sa commune comme à Montmorillon (Vienne, 6.500 habitants) et à Thouars (Deux-Sèvres, 10.000 habitants), les écoliers reprendront le chemin de la classe le mercredi en septembre prochain. « En 2008, nous sommes passés à quatre jours contraints et forcés », avance Yves Bouloux, maire centriste de Montmorillon, « nous n’avons aucune raison d’attendre 2014″. Patrice Pineau, maire PS de Thouars fait le même raisonnement : « Nous voulions rester aux 4,5 jours en 2008, il est logique que l’on souhaite y revenir ».

Tous regrettent en revanche le flou qui règne autour de l’application de la réforme. Où placer les activités péri-éducatives prévues dans les nouveaux emplois du temps ? Peut-on substituer le samedi au mercredi ? Les communes devront-elles assumer de nouvelles charges ? En tant que président de l’Association des maires de France de la Vienne, Yves Bouloux a organisé des réunions d’information à destination des maires. Et « l’attente était très forte », malgré le guide pratique adressé aux communes par Vincent Peillon.

Car l’organisation l’organisation des activités péri-éducatives, qui devront désormais être proposés aux enfants plusieurs heures par semaine, pose question, principalement dans les territoires ruraux. Autour du Blanc, les écoles d’une même communauté de communes se situent parfois à une plus vingt kilomètres l’une de l’autre. « Recruter un éducateur sportif dans une ville de 300.000 habitants, c’est facile. Mais le recruter pour quinze enfants dans une commune alors qu’on a besoin de lui en même temps pour dix autres enfants dans une autre commune, c’est une autre histoire », lance Alain Pasquer. Le maire pointe également la difficulté de recruter des personnes qualifiées pour les services de cantine, de garderie et de transports.

« Nous allons monter en puissance petit à petit »

Alors, partout, les élus se concertent avec les conseils d’école, les parents d’élèves et les associations pour trouver des solutions. « Il n’est pas sûr que le projet éducatif de Thouars soit prêt de façon optimale dès la prochaine rentrée », concède pourtant Patrice Pineau, « nous allons monter en puissance petit à petit ».

Mais au delà, ce sont bien les questions d’argent qui nourrissent les inquiétudes. Le fonds de 250 millions d’euros mis en place par le gouvernement pour venir en aide aux communes qui changeront de rythmes scolaires dès 2013 est jugé insuffisant.

Les maires demandent au ministre de pérenniser ces aides pour compenser le surcoût. Mais pour le moment, Vincent Peillon ne leur a donné aucune garantie. « Comme c’est un fond d’incitation, pour l’instant il n’est pas pérenne, mais rien n’est fixé », déclarait-il à la Nouvelle République le 15 février.

Un arrêt de cette aide financière l’année prochaine serait « scandaleux au regard de la mission régalienne de l’Etat en matière d’éducation », estime Alain Pasquer, qui a chiffré le surcoût pour sa communauté de communes à 200.000 euros.

« Investir dans la jeunesse ne devrait pas nous retenir »

Les chiffres diffèrent selon les communes. A Thouars, la réforme devrait coûter « seulement » 10.000 euros pour la première année, selon le maire. Une somme « largement absorbable » par le budget communal, et qui ne devrait pas entraîner de hausse d’impôts. Les aides gouvernementales devraient donc principalement bénéficier aux municipalités sous-dotées.

Le maire de Langeais, qui chiffre le coût à 30.000 euros, trouve qu’ « investir dans la jeunesse ne devrait pas nous retenir », et se dit prêt à « faire des économies sur d’autres aspects ». « J’entends tout et n’importe quoi se dire sur cette réforme ! », s’emporte-t-il. Et de préciser qu’il n’aura plus à financer le centre de loisirs le mercredi matin « puisque les enfants seront à l’école »… ni la cantine « puisque l’école s’arrête à midi ».

« Je me mets à la place des pouvoirs publics, ce n’est pas simple », compatit Alain Pasquer. « Ce n’est pas pour rien que l’on butte sur cette question des rythmes scolaires depuis trente ans sans pouvoir la résoudre ».

La promesse

L’action

Dès l’été 2012, le ministre de l’Education Vincent Peillon a installé une commission destinée à formuler des propositions pour « refonder l’école ». Parmi elles figurait la semaine à 4,5 jours pour tous les écoliers. La mesure a été promulguée par décret le 26 janvier 2013.

Il prévoit une semaine de 24 heures d’enseignement sur cinq jours à l’école primaire, chaque journée de cours ne pouvant pas excéder 5h30. Les pauses méridiennes doit être au minimum de 1h30.

Les communes ont la possibilité de reporter l’application de la réforme à septembre 2014. Dans ce cas, elles ne toucheront pas d’aides. Elles ont jusqu’au 31 mars pour se déterminer.

Pour le maire de Saint-Maur-des-Fossés, Henri Plagnol (UIM), Cécile Duflot est la ministre « à abattre » : à peine installée au gouvernement, la ministre du Logement a mis en branle la machine législative pour renforcer la loi SRU (loi de Solidarité et de renouvellement urbain) et multiplier par cinq les amendes pour les communes qui refusent de jouer le jeu (22e engagement du candidat Hollande, lire en bas de page).

Opposé, comme son prédécesseur, au developpement intensif du logement social, le maire de Saint-Maure, Henri Plagnol fait circuler une pétition contre le loi Duflot.

Avec à peine 6,5% de logements sociaux, Saint-Maur-des-Fossé, commune pavillonnaire du Val-de-Marne située à moins de 40 minutes de RER du centre de Paris, est régulièrement épinglée par la Fondation Abbé Pierre. Et brandie en symbole de ces communes qui refusent d’assumer leur part de logements sociaux.

Avec son taux de 6,5% de logements sociaux en 2012, Saint-Maur-des-Fossés est bien loin des 20% exigés jusqu’ici par la loi SRU.  Un écart que ne compte pas rattraper le député-maire, Henri Plagnol (UMP), qui a fait de l’opposition au renforcement de la loi SRU son cheval de bataille. Même si cet écart de 18,5 points avec les exigences de la loi expose la commune à de très lourdes amendes.

A peine moins virulent que son prédécesseur, Jean-Louis Beaumont, Henri Plagnol voit dans la loi SRU une « menace » visant à « défigurer notre urbanisme ou à porter atteinte à votre tranquillité ». C’est en tout cas ce qu’il décrit sur une pétition datée du 19 septembre, un double feuillet A4 distribué dans la ville où s’opposent, encadrés de jaune vif et de bleu roi, de petite structures d’habitations et d’énormes barres HLM des années 70 barrés d’une croix rouge. Barres qui, à Saint-Maur, n’ont jamais existé.

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Les rues qui quadrillent ce bras de Marne sont de calmes enfilades de petits pavillons. Pour trouver des tours… « il faut bien chercher », s’amuse Jeannine, 80 printemps bien sonnés, dont 40 à Saint-Maur. Quelques unes sont debout, à l’ouest de la ville, le long de la rue du Pont de Créteil : un  « mixte » de 490 logements sociaux et d’habitat privé.

« On était un peu considérés comme le cancer de Saint-Maur »

Valérie, la cinquantaine, qui tient une pharmacie au pied de ces hauts immeubles, n’a pas l’air de s’émouvoir outre mesure de ce « cadre de vie ». « Il y a des petits problèmes, du trafic, on ne va pas le nier… Mais dans les quartiers plus riches aussi », affirme-t-elle. « A une époque, on était un peu considérés comme le cancer de Saint-Maur », témoigne pour sa part Remy Esnoult, l’ancien président de l’amicale des locataires de l’habitat social. Ex-HLM, l’ensemble a été vendu par la ville au bailleur privé spécialisé dans le logement social Imobilière 3 F il y a moins de 5 ans.

Après une réhabilitation bienvenue pour les locataires, « le bailleur veut changer leur nom des immeubles », sourit Remy Esnoult. Que la « cité » devienne « quartier » par la magie d’un nouveau baptême.

Les résidences « Alsaces », au sud de la ville, dernier stock de 719 logements sociaux liquidés par l’Office public de l’habitat de Saint-Maur, n’a pas encore eu droit à sa résurrection.  Les petits immeubles datant des années 70, toujours dans leur jus, portent encore la mention « HLM ». « Ca fait trois ans que les locataires attendent une rénovation », dénonce Christiane, 76 ans, qui « habite en face et que ça ne dérange pas ». Voilà pour les barres qui « défigurent l’urbanisme ».

La résidence Guyemer, sur les quais de Marne. (Photo NR)

Le reste est conforme à la volonté des dernières équipes municipales : petit et « saupoudré ». Loin d’être assez pour répondre aux « 2.000 demandes » de logement social en attente, de l’aveux même de Jacques Leroy (UMP), premier adjoint au maire et président de l’OPHL. « Il y a parmi eux des enfants de Saint-Mauriens, des seniors, des couples qui se séparent et qui doivent trouver un deuxième logement sur la commune », décrit l’élu, en gage de compréhension. Alors bien sûr, la Ville « fait un effort ».

Une dizaine de structures de 20 à 25 logements sont en construction selon lui. Dont une partie seront dédiés au logement social. Loin d’être assez pour prétendre atteindre le seuil de 25% d’ici 2025, qui nécessiteraient l’apparition de « 6000 » logements sociaux supplémentaires, selon le décompte de la municipalité. « Nous n’avons pas de la place », plaide l’adjoint au maire, qui n’est « pas contre la construction de logements sociaux, mais dans les communes qui disposent de terres nues et disponibles », comme certaines de ses voisines… déjà largement pourvues.

Plan satellite de Saint-Maur-des-Fossés.

Saint-Maur est dense, en effet. Mais « des terrains, il y en a », affirme Valérie. A l’est de la commune, un centre universitaire qui a fermé ses portes laisse vide un large triangle de terrains. « La construction de 350 logements est programmée, dont la moitié de social, à l’horizon 2017 », avance Jacques Le Roy. Ainsi q’un gymnase, un collège et d’autres équipements. « On aurait eu la place de faire 1.000 logements sociaux sur ce site, admet l’adjoint au maire. Mais on a fait le choix qu’il reste intégré dans la zone pavillonnaire ».

Il y aurait encore, selon Rémy Esnoult, les quelques terrains préemptés par le conseil général –  et la possibilité de jouer un peu sur la hauteur… « mais 6.000 logements de plus, ça paraît difficile », admet-il. D’autant que pour la municipalité, la priorité est de « préserver » le visage actuel de la commune, « c’est que veulent les Saint-Mauriens, c’est la volonté électorale. C’est une politique qu’on assume », assène Jacques Le Roy..

Jacques Le Roy, adjoint au maire de Saint-Maur-des-Fossés.

Dans les rues, les habitants sont partagés… selon qu’ils habitent dans le coeur pavillonnaire ou dans les bouts de la commune un peu laissés pour compte.

10 millions d’euros d’amende… le prix du « confort »

Rencontré dans un café cosy du centre-ville, à quelques pas de la mairie, Christian, 57 ans, est catégorique : « personne de veut de ça (les logements sociaux) ici. C’est une ville calme… Ca fait peur aux gens. Il y a beaucoup de vieux ici ».

Medhi, 38 ans, croisé sur son vélo à l’orée des résidences Alsaces considère lui qu’« il faut bien loger tout le monde ». Et « mélanger les gens », donc construire des logements pour les personnes modestes « aussi dans les beaux quartiers, pour éviter les getthos« .

Personne ne veut de « grandes tours ». Mais « ça ne se construit plus des choses comme ça », affirme pour sa part Christiane, qui a vu sortir de terre les barres des années 70. Ce qui n’empêche pas le maire de brandir l’épouvantail sur sa pétition et verbalement, à chaque fois que l’occasion se présente.

Si la loi Duflot passe, les pénalités infligées à Saint-Maur-des-Fossés s’élèvera à 10 millions d’euros. Le prix du « confort », revendiqué par la majorité des Saint-Mauriens, venus goûter les charmes d’une petite commune pavillonnaire au porte de Paris, rappelle Henri Plagnol. Un « confort » payé à prix d’or : le prix du m2 dépasse 4.500 euros pour un appartement. On est loin, là, du logement social.

La promesse

L’action

A peine installée au ministère du Logement, la ministre écologiste Cécile Duflot a réaffirmé, le 22 mai 2012, l’engagement de François Hollande de relever le taux minimum de logements sociaux de 20% à 25% dans les villes de plus de 3.500 habitants (1.500 en Île-de-France), et de multiplier par cinq les pénalités pour les communes récalcitrantes. Après un coup d’arrêt lié à des problèmes de procédures, la loi Duflot sur le logement social a été adoptée le 27 novembre à l’Assemblée nationale et par le Sénat le 18 décembre.

Portrait d’APS (2/2). Assistant prévention et sécurité dans un collège difficile d’Indre-et-Loire, Romain Granger doit désamorcer les conflits et redonner aux élèves le goût de l’école.

C’est son premier poste : Romain Granger est assistant prévention et sécurité à Joué-les-Tours.

Le collège de La Rabière à Joué-les-Tours (Indre-et-Loire) est ce qu’on appelle « un établissement difficile ». Les élèves de cette ZEP viennent de 29 nationalités, et 75% sont boursiers. « Les parents ne sont pas forcément allés à l’école et parlent mal français, l’appétance scolaire n’est pas très présente chez les enfants », explique Michel Gendron, le principal adjoint. « Tout ce qui peut nous permettre de la stimuler est une bonne chose. »

Cette « bonne chose », c’est Romain Granger, le nouvel assistant prévention et sécurité. Avec ses lunettes et sa chemise, le jeune homme de 25 ans dénote dans le décor. Arrivé dans l’établissement le 2 octobre, il a bénéficié de la création par l’Etat de 500 postes pour ce nouveau métier.

Sa mission principale sera de renforcer le lien avec les parents d’élèves, qui se désintéressent souvent de la scolarité de leurs enfants. Romain Granger a notamment mis en place un dossier de suivi pour les élèves les plus perturbateurs. « J’appelle d’abord les parents pour les informer de ma démarche, et je reviens vers eux à chaque bilan », explique-t-il.

Je comprends leur vocabulaire, je connais leur univers

Mais avant tout, il doit s’attacher à gagner la confiance des élèves. Un travail de longue haleine pour lequel sa jeunesse est un atout. « Je comprends leur vocabulaire, je connais leur univers », fait-il valoir. Etre à la fois ferme, mais proche, voilà son crédo. Même s’il rappelle souvent aux jeunes qu’il n’est « pas leur copain ».

Et pour désamorcer les situations explosives, Romain Granger mise sur le dialogue. Il a notamment mis en place un « un contrat de pacification », pour « pallier la punition ». Chaque élève est invité à expliquer les raisons qui l’ont poussé à la violence.

« L’avantage de mon poste, c’est que j’ai du temps pour leur parler », estime-t-il. « Si un élève tire la sonnette d’alarme du collège, je peux prendre deux heures pour l’emmener chez les pompiers afin qu’ils lui montrent les conséquences de son geste« .

Romain Granger l’assure, il a « trouvé sa place » entre la CPE, les surveillants et les enseignants. Mais les débuts n’ont pas toujours été simples. « J’ai d’abord été pris pour un surveillant », raconte-t-il. Puis les élèves ont surtout retenu le mot sécurité. « Quand j’arrivais j’entendais : c’est la police ! » Le jeune homme a du expliquer son rôle au fur et à mesure des rencontres avec les adolescents.

Il est difficile de se projeter

Du côté de la direction également, on était sceptiques avant son arrivée. « Notre établissement n’est pas une jungle ! » justifie Michel Gendron, qui juge « le terme sécurité assez anxiogène ». Finalement, le principal se dit « content d’avoir Romain » car « dans le cadre de la prévention, ce poste a une réelle utilité. »

La définition du poste par le ministère avait des contours flous. Romain Granger s’évertue à le construire, avec l’aide de ses collègues, et d’une formation qu’il a suivie pendant deux mois. Une journée par semaine, les 21 APS de la région Centre ont pu rencontrer des chefs d’établissement, des psychologues, et se former notamment à la gestion des conflits et aux dangers d’Internet.

Ce premier boulot doit permettre au jeune homme d’acquérir « une expérience avec les jeunes ». Il a postulé pour ce CDD d’un an après trois ans en fac de sociologie et un BTS en économie sociale et familiale. Il attend à présent de savoir si le gouvernement pérénnisera son poste. D’ici là, « il est difficile de se projeter ».

Lire aussi : « De nouveaux agents de prévention dans les collèges »

La promesse

Les déclarations de campagne

En janvier 2012, le candidat Hollande avait déclaré que « des personnels de l’Education nationale » seraient formés à ce « nouveau métier de la prévention et de la sécurité. »

« La violence augmente et s’intensifie », avait-il dénoncé, faisant valoir que sur les deux dernières années, le nombre d’incidents avait « progressé de 20% » et que « 5% des établissements concentr(ai)ent à eux seuls un tiers des incidents ».

« Face aux phénomènes de violence », il faut « agir avec tous les personnels concernés : école, justice, police« . « C’est un travail de coproduction pour qu’il y ait compréhension de la situation et intervention commune », avait ajouté le candidat socialiste.

L’action

Cinq-cent assistants chargés de prévention et de sécurité sont en poste dans autant d’établissements du secondaire depuis le 1er octobre. Le ministère de l’Education nationale les a affectés aux établissements qui ont connu le plus d’incidents sur l’année scolaire 2011-2012.

Ces nouveaux assistants, recrutés à bac+2 par les chefs d’établissement, ont reçu une formation de huit semaines avant d’entrer au contact des élèves. Ils doivent contribuer à créer un climat favorable à l’apprentissage, notamment en renforçant les actions de prévention contre les phénomènes d’incivilités et de violences.

Ils sont dix dans l’académie de Poitiers, et 21 dans celle d’Orléans-Tours.

Toujours méfiants à l’égard des politiques, les défenseurs des droits des migrants ont vu les socialistes arriver au gouvernement avec circonspection. Au pouvoir, la gauche navigue entre promesses d’humanité envers les migrants et fermeté contre les clandestins. Sans noter de réels changements, sur le terrain, Georges Rondeau, le président de la Cimade 37, décrit un « climat apaisé ».

La « criminalisation » des sans-papiers a été beaucoup dénoncée sous le gouvernement précédent. (Photo archives NR)

L’ange gardien des migrants échoués en Touraine, fait parti de ces gens dont, au premier regard, on ne sait s’il s’agit de lard ou de cochon. Après quelques minutes d’entretien, on découvre qu’il peut être un agneau, fier de frayer avec des loups. Dix ans que ce grand connaisseur de l’Afrique visite les sans-papiers dans les cellules des centres de rétention et épluche les dossiers des candidats à l’immigration depuis le minuscule bureau de la Cimade d’Indre-et-Loire, logé derrière un paravent d’une salle d’associations droit de l’hommistes. Des centaines de fiches couvertes d’une écriture appliquée. Des centaines « d’hommes et de femmes » dont le destin est suspendu à la politique d’immigration de la France. 

Depuis le 6 mai, de son terrain tourangeau, qui rayonne juste qu’au centre de rétention de Chateaudun, Georges Rondeau n’a pas vu « de changement drastique »… mais un allègement de la chasse au clandestin : « l’application de la déontologie a changé ».

Georges Rondeau, président de la Cimade 37, n’a pas constaté de « changement drastique » , depuis l’arrivée de Hollande. (Photo NR)

Sans surprise, le président de la Cimade 37 est « de gauche », mais « pas encarté ». « Catholique » aussi, tient-il à préciser, avant de réciter la Chahada, profession de foi musulmane. Les engagements de François Hollande sur l’immigration, il les juge à l’aune des faits. Sans enthousiasme ni défaitisme. Point par point. Comme les dossiers juridiques de ces « gamins » qu’il faut extraire des centres de rétention.

Dans son cinquantième engagement, François Hollande avait promis de conduire « une lutte implacable contre l’immigration illégale et les filières du travail clandestin », de « sécuriser l’immigration légale » et affirmé que « les régularisation seront opérés au cas par cas ». En campagne, il avait aussi promis de « mettre fin dès mai 2012 à la rétention des enfants« .

« Il y a toujours des enfants dans les centres de rétention »

« Oui, affirme Georges Rondeau en sortant une feuille de ses dossiers, il y a toujours des enfants placés en centre de détention« . Entre mai et janvier, les défenseurs des migrants ont relevé trois cas. Une paille à côté des 351 mineurs placés en rétention en 2010, qui avait valu à la France une condamnation de la Cour européenne des droits de l’Homme. C’est mieux, mais « il faut qu’il n’y en ai aucun », martèle Georges Rondeau (sévère) « Il est vrai qu’on arrive quasi systématiquement à obtenir des assignations à résidence« , relativise-t-il (adouci). Encore faut-il que les associations puissent s’engager, au nom de la famille, sur un lieu de vie et une adresse stable.

C’est là qu’intervient une autre des promesses de François Hollande : la suppression du délit de solidarité. « Ca facilite l’accueil » constate Georges Rondeau, lapidaire. Une nécessité, à l’heure où la Coordination française pour le droit d’asile (CFDA) dénonce un système d’accueil des demandeurs d’asile à bout de souffle, des Cada (Centre d’accueil pour demandeurs d’asile) surpeuplés, des structures d’urgence dépassées et mal adaptées.

L’autre grand progrès pour cet adepte du droit « rien que le droit, tout le droit », c’est la circulaire Valls, datée du 28 novembre, qui comme promis par le candidat socialiste, précise « les conditions d’examen des demandes d’admission déposées par des ressortissants étrangers en situation irrégulière ».

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Du pain béni pour les défenseurs des migrants, qui peuvent monter des dossiers « irréprochables » et plaider droit pour droit, à armes égales. « Là par exemple, ce gamin », dit Georges Rondeau en désignant un jeune Africain en discussion avec l’un des bénévoles, « il est excellent cuisinier. On va tenter de le faire entrer dans le cadre des “motifs exceptionnels”  [circonstance humanitaire, services rendus à la collectivité ou talent exceptionnel], dans le domaine économique ».

« On a constaté une levée de la pression autour des lieux traditionnellement “vérifiés” par la police, les contrôles systématiques se sont raréfiés, le contrôle au faciès a légèrement infléchi »

Reste la « lutte implacable contre l’immigration illégale », à faire frémir le septuagénaire, pour qui « il n’y a pas d’étrangers sur cette terre ». Si le nombre des expulsions annoncées pour l’année 2012 – 36.000 – laisse penser qu’aucun coup de frein brutal n’a été donné après le 6 mai, comme le déplorait SOS Racisme fin janvier, le climat s’est adouci pour les clandestins. « On a constaté une levée de la pression autour des lieux traditionnellement “vérifiés” par la police, les contrôles systématiques se sont raréfiés, le contrôle au faciès a légèrement infléchi », énumère Georges Rondeau.

En 2010, sous la présidence de Nicolas Sarkozy, le nombre des expulsions de migrants avait bondi. Les associations espèrent un coup de frein. (Photo archives NR)

Même constat du côté du bénévole habilité au local de rétention de Tours – une cellule de transit dédiée au commissariat : plus personne ne passe par la cellule de rétention administrative de Tours.  « Il y a moins d’interpellations, et celles qui sont effectuées le sont dans le respect du droit », estime le président de la Cimade 37.
S’il reste attentif, vigilant, militant – « il faudrait que personne ne soit placé en rétention » – cet ex-baroudeur international reconverti à l’accueil national apprécie que le « dialogue soit rétablit ». « Il n’y a pas encore véritablement de traduction en acte, mais il y a du progrès« .

La promesse

 

L’action

 

Depuis l’arrivée de François Hollande à l’Elysée, l’assignation à résidence des familles menacée d’expulsion est largement privilégiée pour lutter contre le placement des enfants en centre de rétention. Depuis le 6 mai, les associations ont relevé trois cas, contre plusieurs dizaines les précédentes années.

Le 28 novembre, le ministre de l’Intérieur, Manuel Valls, a arrêté une circulaire définissant les critères de régularisation.

Le premier janvier, le délit de solidarité a été officiellement supprimé.

Les syndicats de policiers réfutent la réalité des contrôles d’identité au faciès. S’ils ne sont pas complètement opposés au retour du numéro d’identification sur leurs uniformes, comme le préconise le gouvernement (promesse 30, lire en bas de page), ils rejettent en bloc l’instauration d’un récépissé proposé par les associations.

Philippe Capon, secrétaire national d’Unsa Police, plaide pour la mise en place de caméras portatives.

Dans certaines cités, les blacks, beurs, barbus ou simples jeunes en jogging et casquette doivent sortir leur carte d’identité devant les policiers parfois plusieurs fois par jour. Les associations dénoncent ces « contrôles au faciès ». Mais, malgré des dizaines de récits du même genre, les syndicats de policiers réfutent toujours la réalité de ces contrôles abusifs.

« Il est vrai de nombreux contrôles sont effectués dans certains endroits où la population est principalement d’origine étrangère. On n’a pas d’autre choix« , défend Philippe Capon, secrétaire national d’Unsa Police. « En aucun cas un policier ne se lève le matin en se disant qu’il va contrôler telle personne », abonde Bruno Berger, président d’Alliance Police nationale.

Tous deux pointent la politique du chiffre, en vigueur sous la présidence de Nicolas Sarkozy. « Quand on vous demande de contrôler tant d’étrangers par semaine, vous allez forcément avoir tendance à cibler certains types de personnes », explique Philippe Capon. Des pratiques dénoncées par les associations anti-racistes. « Au prétexte de lutter contre le trafic des stupéfiants, les policiers se mettent aux pieds des barres pour essayer de choper des gamins avec des boulettes dans la poche« , assure Munia Ewanjé Epée Boggio, du collectif antiracisme D’ailleurs nous sommes d’ici 37.

On n’a pas besoin de récépissé pour respecter les règles !

Pourtant, dans son dernier rapport, le défenseur des droits, Dominique Baudis reconnaît la réalité de ces contrôles abusifs. Pour y faire face, il propose un retour au matricule, ce numéro apposé sur l’uniforme des policiers, permettant de les identifier. Cette option, plébiscitée par le ministre de l’Intérieur Manuel Valls, est aussi rejetée en bloc par le collectif Stop le contrôle au faciès. L’association réclame l’instauration d’un récépissé, qui serait conservé par la personne contrôlée.

« On n’a pas besoin de récépissé pour respecter les règles ! » répond Philippe Capon, selon qui le collectif est « enfermé dans un stéréotype« . Le syndicaliste dénonce le poids d’une tâche administrative supplémentaire, qui prendrait trop de temps aux policiers sur le terrain. « On est déjà super surveillés », renchérit son collègue d’Alliance Police nationale, pour qui « on se trompe de cible. Ce sont les trafiquants qu’il faut surveiller ».

Quant au matricule, Philippe Capon ne s’y oppose pas sur le fond. Sur la forme, les policiers ne doivent pas « se sentir montrés du doigt ». L’Unsa Police réclame donc que la mesure s’applique à l’ensemble des forces de sécurité – police, gendarmerie, polices municipales, douanes… -, et qu’il soit accompagné de caméras portables, déjà expérimentées sur certaines zones sensibles. Une fausse solution pour Munia Ewanjé Epée Boggio, car « les policiers peuvent aussi choisir de ne plus filmer quand ça devient chaud ». Le ministre n’a pas encore complètement tranché.

Lire aussi : Noirs, arabes ou barbus : « Vos papiers ! »

La promesse

Les déclarations de campagne

« Le contrôle au faciès est une discrimination de la vie quotidienne, une injustice que je n’accepte pas. Je veux y mettre un terme car chaque citoyen mérite la même considération, le même respect », déclarait le candidat Hollande aux médias en avril 2012.

L’action

Jean-Marc Ayrault a annoncé en juin la mise en place d’un récépissé à remplir par les forces de l’ordre lors de chaque contrôle d’identité, une mesure réclamée par les associations. Le Premier ministre promettait l’adoption rapide d’une loi pour entériner le dispositif.

C’était sans compter sur les velléités du ministre de l’Intérieur. Le 18 janvier, Manuel Valls a purement et simplement enterré le récépissé, auquel étaient opposés les syndicats de police. Il propose le retour d’un numéro d’identification sur l’uniforme des policiers, qui pourraient ainsi être clairement identifiés.

Un nouveau code de déontologie a également été rédigé, et sera rendu public en avril. Il proscrit le tutoiement lors des contrôles d’identité et règlemente pour la première fois les palpations, qui devront être pratiquées à l’abri des regards et uniquement en cas de menace pour la sécurité des policiers.