« La semaine de 4,5 jours est bénéfique pour les enfants. » La phrase est rabachée, remachée, répétée. Sur le principe, les maires sont globalement d’accord : la réforme des rythmes scolaires (engagement 38, lire en bas) est nécessaire. Mais le flou entourant son application, les difficultés organisationnelles et le surcoût pour leurs communes en ont découragé certains.

Le gouvernement a créé un fonds de 250 millions d’euros pour aider les communes à mettre la réforme en oeuvre. (Photo archives NR)

C’est le cas d’Alain Pasquer, maire PS du Blanc (Indre), qui a choisi de reporter la réforme à 2014. S’il souligne que sa petite ville de 7.000 habitants a « toujours été candidate aux aménagements de rythmes scolaires », il dénonce cette fois une « mise en oeuvre précipitée ». Selon lui, l’école le mercredi matin aura pour conséquence de condenser toutes les activités culturelles et sportives des enfants le mercredi après-midi et de « surcharger leur semaine ». L’inverse de l’objectif affiché. « Il est parfois important de ne rien faire, de se détendre avec un bouquin », avance cet ancien enseignant.

« J’ai participé aux travaux de la commission sur la refondation de l’école l’été dernier, et tout le monde était d’accord pour cette semaine de 4,5 jours », rétorque Pierre-Alain Roiron, maire PS de Langeais (Indre-et-Loire, 4.000 habitants) et vice-président de l’Association des maires de France. « Si on pense que c’est une bonne réforme, faisons là dès 2013 ! »

« Recruter un éducateur sportif dans une ville de 300.000 habitants, c’est facile ! »

Dans sa commune comme à Montmorillon (Vienne, 6.500 habitants) et à Thouars (Deux-Sèvres, 10.000 habitants), les écoliers reprendront le chemin de la classe le mercredi en septembre prochain. « En 2008, nous sommes passés à quatre jours contraints et forcés », avance Yves Bouloux, maire centriste de Montmorillon, « nous n’avons aucune raison d’attendre 2014″. Patrice Pineau, maire PS de Thouars fait le même raisonnement : « Nous voulions rester aux 4,5 jours en 2008, il est logique que l’on souhaite y revenir ».

Tous regrettent en revanche le flou qui règne autour de l’application de la réforme. Où placer les activités péri-éducatives prévues dans les nouveaux emplois du temps ? Peut-on substituer le samedi au mercredi ? Les communes devront-elles assumer de nouvelles charges ? En tant que président de l’Association des maires de France de la Vienne, Yves Bouloux a organisé des réunions d’information à destination des maires. Et « l’attente était très forte », malgré le guide pratique adressé aux communes par Vincent Peillon.

Car l’organisation l’organisation des activités péri-éducatives, qui devront désormais être proposés aux enfants plusieurs heures par semaine, pose question, principalement dans les territoires ruraux. Autour du Blanc, les écoles d’une même communauté de communes se situent parfois à une plus vingt kilomètres l’une de l’autre. « Recruter un éducateur sportif dans une ville de 300.000 habitants, c’est facile. Mais le recruter pour quinze enfants dans une commune alors qu’on a besoin de lui en même temps pour dix autres enfants dans une autre commune, c’est une autre histoire », lance Alain Pasquer. Le maire pointe également la difficulté de recruter des personnes qualifiées pour les services de cantine, de garderie et de transports.

« Nous allons monter en puissance petit à petit »

Alors, partout, les élus se concertent avec les conseils d’école, les parents d’élèves et les associations pour trouver des solutions. « Il n’est pas sûr que le projet éducatif de Thouars soit prêt de façon optimale dès la prochaine rentrée », concède pourtant Patrice Pineau, « nous allons monter en puissance petit à petit ».

Mais au delà, ce sont bien les questions d’argent qui nourrissent les inquiétudes. Le fonds de 250 millions d’euros mis en place par le gouvernement pour venir en aide aux communes qui changeront de rythmes scolaires dès 2013 est jugé insuffisant.

Les maires demandent au ministre de pérenniser ces aides pour compenser le surcoût. Mais pour le moment, Vincent Peillon ne leur a donné aucune garantie. « Comme c’est un fond d’incitation, pour l’instant il n’est pas pérenne, mais rien n’est fixé », déclarait-il à la Nouvelle République le 15 février.

Un arrêt de cette aide financière l’année prochaine serait « scandaleux au regard de la mission régalienne de l’Etat en matière d’éducation », estime Alain Pasquer, qui a chiffré le surcoût pour sa communauté de communes à 200.000 euros.

« Investir dans la jeunesse ne devrait pas nous retenir »

Les chiffres diffèrent selon les communes. A Thouars, la réforme devrait coûter « seulement » 10.000 euros pour la première année, selon le maire. Une somme « largement absorbable » par le budget communal, et qui ne devrait pas entraîner de hausse d’impôts. Les aides gouvernementales devraient donc principalement bénéficier aux municipalités sous-dotées.

Le maire de Langeais, qui chiffre le coût à 30.000 euros, trouve qu’ « investir dans la jeunesse ne devrait pas nous retenir », et se dit prêt à « faire des économies sur d’autres aspects ». « J’entends tout et n’importe quoi se dire sur cette réforme ! », s’emporte-t-il. Et de préciser qu’il n’aura plus à financer le centre de loisirs le mercredi matin « puisque les enfants seront à l’école »… ni la cantine « puisque l’école s’arrête à midi ».

« Je me mets à la place des pouvoirs publics, ce n’est pas simple », compatit Alain Pasquer. « Ce n’est pas pour rien que l’on butte sur cette question des rythmes scolaires depuis trente ans sans pouvoir la résoudre ».

La promesse

L’action

Dès l’été 2012, le ministre de l’Education Vincent Peillon a installé une commission destinée à formuler des propositions pour « refonder l’école ». Parmi elles figurait la semaine à 4,5 jours pour tous les écoliers. La mesure a été promulguée par décret le 26 janvier 2013.

Il prévoit une semaine de 24 heures d’enseignement sur cinq jours à l’école primaire, chaque journée de cours ne pouvant pas excéder 5h30. Les pauses méridiennes doit être au minimum de 1h30.

Les communes ont la possibilité de reporter l’application de la réforme à septembre 2014. Dans ce cas, elles ne toucheront pas d’aides. Elles ont jusqu’au 31 mars pour se déterminer.

Vincent Peillon sillone actuellement la France pour rencontrer les maires, ici Jean Germain à Tours, pour expliquer sa réforme des rythmes scolaires.
(photo NR)

Engagement 38. « Dans l’intérêt de nos enfants, je reverrai les rythmes scolaires, qui n’ont  aucun équivalent en Europe.  »

La réforme des rythmes scolaires est entrée dans une phase aigüe de sa mise en oeuvre. Les communes doivent en effet se prononcer d’ici fin mars, avant le vote de leur budget pour acter le passage de quatre jours à quatre jours et demi d’école et réadapter ses activités périscolaires.

Si certaines grandes villes comme Paris, Amiens, Reims ou Lille semblent hésiter encore, d’autres comme Lyon, Marseille, ou Montpellier opteront pour la rentrée 2014 comme il leur est permis. Dijon, Grenoble, Tours, Clermont-Ferrand ou Limoges devraient démarrer dès 2013. Cette réforme est un préalable à d’autres réformes dans l’Education nationale comme l’a expliqué à la NR, le ministre Vincent Peillon.

Engagement 18. « Une négociation globale s’engagera dès l’été 2012 avec les partenaires sociaux afin de définir, dans un cadre financier durablement équilibré, l’âge légal de départ à la retraite, la prise en compte de la pénibilité, le montant des pensions et l’évolution des recettes indispensables à la pérennité de notre système de retraite solidaire.  »

Le ministre de l’Economie, Pierre Moscovici, l’a réaffirmé en marge des prévisions de croissance de la Commission européenne, la France n’échappera pas à une nouvelle réforme des régimes de retraite.

Le Premier ministre, Jean-Marc Ayrault, l’a confirmé cette semaine, « conformément à la feuille de route de la grande conférence sociale de juillet 2012, une commission pour l’avenir des retraites sera installée « , le 27 février 2013. Elle sera présidée par l’ancienne présidente du Conseil d’orientation des retraites (COR), Yannick Moreau, Conseiller d’Etat.

Elle devra formuler  » différentes pistes de réforme des retraites à plus ou moins long terme.  » et mener une concertation avec les partenaires sociaux. Elle aura peu de temps, l’objectif étant d’élaborer une réforme pour résorber les déficits à venir dès 2013.

Engagement 7. « Je séparerai les activités des banques qui sont utiles à l’investissement et à l’emploi, de leurs opérations spéculatives.  »

L’Assemblée nationale a voté cette semaine le projet de réforme bancaire. Le texte prévoit – en plus de la séparation des activités spéculatives des banques non utiles à l’économie dans une filiale séparée – une obligation pour les établissements de publier des informations sur leurs activités à l’étranger, paradis fiscaux inclus. Le projet limite également certains frais pour les clients.

Engagement 9. « Le déficit public sera réduit à 3% du produit intérieur brut en 2013. Je rétablirai l’équilibre budgétaire en fin de mandat.  »

Cet engagement ne sera pas tenu. Compte tenu du contexte économique, et de la croissance nulle en 2012 et estimée très faible en 2013, le gouvernement renonce à porter le déficit public à 3 % pour l’année à venir. « Il ne serait pas opportun, pour notre économie, de prendre cette année des mesures supplémentaires au-delà de celles qui sont déjà mises en oeuvre  » a expliqué Pierre Moscovici. Si les ministère devront faire des efforts, pas de nouveau tour de vis budgétaire au risque d’anéantir toute croissance dans les mois à venir. La Commission européenne devrait valider ce report et ne pas sanctionner la France qui ne respesctera donc pas cet engagement européen.

Engagement 48. « Je ferai voter une loi sur le non-cumul des mandats.  »

Le projet de loi sur le non-cumul des mandats a pris du plomb dans l’aile cette semaine. Si un texte doit être présenté fin mars en Conseil des ministres, le Conseil d’Etat a préconisé vendredi de ne le faire appliquer qu’à partir de 2017.

Pour autant, le Premier secrétaire du PS, Harlem Désir, a appelé à un référendum sur la question et maintien son désir de le voir appliqué dès 2014.  

Engagements 24, 33, 34, 37. Sur la priorité donnée à la jeunesse.

Le Premier ministre, Jean-Marc Ayrault a marqué jeudi le lancement du Comité interminitériel pour la Jeunesse

 Sur internet, le gouvernement a mis en place un portait destiné aux jeunes en précarité : http://www.emploi.gouv.fr/thematiques/mesures-jeunes

A l’IUFM de Tours, les étudiants sont mitigés sur le grand chamboulement opéré par Vincent Peillon dans leur formation. Si les futurs enseignants s’accordent à dire que le retour à la pratique était indispensable, ils critiquent le chaos dans lequel s’opère la transition.

Elsa, 22 ans, se prépare au CAPES d’Histoire-géographie.

« C’est l’année sacrifiée, l’année de l’arnaque ! » tonne Elsa, 22 ans, qui se destine à devenir professeure d’Histoire-Géographie. « On s’est inscrit en master pour un certain programme, un certain calendrier, et au bout d’un mois et demi de cours on nous a annoncé que tout allait changer, sans savoir dans quels termes », explique l’étudiante. A côté d’elle, ses amis acquièscent.

Ce grand chambardement vient de la réforme portée par Vincent Peillon, qui vise à rendre la formation des futurs enseignant plus professionnalisante. Elsa est en première année de master, celle qui devra subir la transition entre l’ancien système et le nouveau.

Cinq mois de moins pour réviser

Jusqu’à l’an dernier, les écrits du concours avaient lieu en novembre, et les oraux en juin. Mais en 2013, les étudiants devront plancher sur les écrits en juin, et passer les oraux seulement un an après, à la fin de leur formation. « C’est un peu injuste », commente Adrien, 21 ans, futur professeur d’Histoire-géographie, « on a cinq mois de moins que prévu pour réviser ».

Pour Adrien, 21 ans, la rémunération de la formation est « motivante ».

Entre les cours, leur mémoire de recherche, les séminaires d’Histoire et la préparation du Capes, « on est en mode marathon« , résume Elsa. « Pour ceux qui arriveront l’an prochain, quand les maquettes de cours auront pris en compte ces changements, ce sera tout bénef ».

Tous les deux regrettent aussi la supression du stage pratique d’un mois, qui devait leur donner une première expérience en classe. « On a juste fait un stage d’observation en début d’année, mais on n’est pas confronté à la réalité du terrain », déplore Adrien.

On ne sera pas lâchés dans la fosse aux lions !

Ce n’est que partie remise. Car s’ils réussissent le concours écrit en juin, les étudiants pourront prendre une classe en responsabilité l’année prochaine, à raison de six heures par semaine, et sous l’égide d’un tuteur.

Pour Adrien, « ça motive encore plus ». Elsa estime qu’ils seront ainsi « mieux préparés pour l’oral », durant lequel ils devront notamment donner un cours au jury. Et « comme on sera affecté près de chez nous, on ne sera pas lâchés dans la fosse aux lions ! », se rassure-t-elle.

D’autant que cette année de stage sera rémunérée, un argument non négligeable. « Quand on arrive à 22 ou 23 ans, avoir une aide financière est important », assure Elsa, « car on a besoin d’être indépendants. » Quand aux nouvelles écoles supérieures du professorat et de l’éducation, elle ne seront que des « IUFM new look, avec un nom plus brillant ».

L’éducation est importante, il faut bien que quelqu’un s’y colle !

Adrien espère que ces paillettes – et surtout la nouvelle formation – susciteront un regain de vocations. « La difficulté des concours, mais aussi les médias qui évoquent des agressions envers les professeurs et l’irrespect de la part des adolescent découragent beaucoup les candidats », regrette-t-il.

Lui a eu le raisonnement inverse. Ce jeune géographe s’était d’abord dirigé vers l’aménagement du territoire avant de changer de filière. « Je me suis rendu compte qu’il n’y avait aucune perspective d’emploi dans cette branche », raconte-t-il, « et finalement je me plais bien mieux dans l’enseignement ».

Idem pour Elsa. La jeune femme voulait s’orienter vers un doctorat pour devenir historienne. Mais « à un moment donné, il faut bien se mettre à travailler », et « l’éducation est tellement importante, il faut bien que quelqu’un s’y colle ! » Quitte à servir de « cobayes » au gouvernement.

La promesse

Les déclarations de campagne

Le 16 avril 2012, Vincent Peillon déclarait dans une interview au Monde : « La formation initiale et continue des enseignants a été détruite ces dernières années. (…) Nous allons recréer cette formation avec une ambition aussi grande que celle qui avait présidé au début de la III^e République à l’établissement des écoles normales qui ont permis la mise en œuvre de l’école obligatoire, gratuite, laïque. »

Il prévoyait déjà, en cas de victoire à la présidentielle, la création d’écoles supérieures du professorat et de l’éducation (Espé), le rétablissement d’une véritable année de stage et le dispositif « emplois d’avenir » pour l’éducation nationale.

L’action

Le ministre de l’Education a présenté le 23 janvier son projet de loi pour la refondation de l’école. Il met en place les Espé, chamboule le calendrier des épreuves pour le concours de recrutement des enseignants, et donne la possibilité aux étudiants de prendre une classe en responsabilité six heures par semaine durant la dernière année de formation.

Concrètement, un étudiant ayant validé une licence pourra s’inscrire en master Métiers de l’éducation, de l’enseignement et de la formation. Au bout d’une année, il pourra présenter les écrits du concours. S’il est admissible commence alors une année de formation dans une Espé, pendant laquelle il pourra se retrouver face à une classe. Puis, en juin seulement, il présentera les oraux du concours. S’il est reçu, le voilà professeur.