Le salon de coiffure où travaille Coraline est situé en plein coeur des Sablons, au Mans. Un « quartier sensible », en langage commun. L’établissement s’est fait braquer par deux jeunes armés, juste après Noël. « Depuis, on n’est pas trop rassuré », avoue la jeune femme. Un médecin séquestré et frappé dans son cabinet en décembre, deux véhicules et une loge de concierge incendiés en novembre, un collège entièrement brûlé en 2010… les actes de délinquance semblent se multiplier.

Au coeur du quartier, le commissariat des Sablons passe pourtant inaperçu auprès des habitants.

Pour enrayer cette violence, le ministère de l’Intérieur vient de placer les Sablons en zone de sécurité prioritaire (lire en bas de page) avec deux autres quartiers du Mans – Ronceray-Glonnières et Bellevue -, qui concentrent la moitié des violences urbaines de l’agglomération. Ce nouveau dispositif, déployé dans 64 villes, doit éradiquer la délinquance grâce à une présence policière accrue et des partenariats entre les différents acteurs. 

« Une bonne chose » pour Coraline, selon qui les policiers doivent jouer un rôle dissuasif. Le commissariat « ne sert pas à grand chose », déplore-t-elle. Placé juste en face du salon de coiffure, était fermé au moment du braquage.

« Ce n’est pas une zone de non-droit, mais on pourrait basculer »

Mais pour Monique Berthet, gérante du bar Le Victoria, une présence policière intensive « mettrait le feu aux poudres ». Elle était installée aux Sablons depuis seulement deux semaines, lorsqu’elle a subi deux cambriolages d’affilée, il y a seize ans. Depuis, les incivilités et la petite délinquance ont pris le relais : lancers de canettes, insultes, bagarres. Elle encaisse, et se fait discrète pour « ne pas chercher les problèmes ». Le soir, elle baisse son rideau de fer « bien plus tôt qu’avant ».

Le bar de Monique Berthet a été cambriolé deux fois.

Pourtant, le quartier est attrayant, malgré ses barres de HLM. Grâce au plan de rénovation urbaine, de nombreux bâtiments ont été réhabilités, d’autres démolis pour laisser place à de petites maisons ou des immeubles bas, et de nombreux espaces verts ont été créés. Le tramway est venu désenclaver la zone en 2007, qui a vu se construire un théâtre et une zone de loisirs au bord de l’Huisne.

« Ce n’est pas une zone de non-droit », acquiesce le maire PS du Mans, Jean-Claude Boulard, « mais les indicateurs montrent qu’on pourrait basculer. Et c’est ce que nous voulons éviter ». La ville s’est donc portée volontaire pour entrer dans le dispositif des ZSP. Le projet, qui visera principalement le trafic de drogue, doit être mis en place d’ici la fin de l’année. Mais ses contours sont encore flous.

Le visage du quartier a beaucoup changé. Depuis peu, le tram le relie au centre-ville.

Comme le préconise le ministère de l’Intérieur, les ZSP doivent être le fruit de concertations entre acteurs sociaux, forces de l’ordre, élus et habitants. Mais pour le moment, aucune association d’habitant n’a encore été contactée. « On nous sollicite pour avoir des renseignements, mais on n’est pas intégré dans la coordination », regrette Lucie Landeau, qui préside l’antenne locale de la Confédération nationale du logement.

« Le mot sécurité fait peur. Et zone, ça fait zonard, ça fait pas normal »

Si elle approuve l’idée d’une police « proche de la population », elle estime que « ce n’est pas la solution à tout ». Les Sablons comptent 30% de chômeurs, « sans compter les temps partiels subis, surtout pour les femmes ». Plus de 70% des familles sont sous le seuil de pauvreté. Pour Lucie Landeau, la ZSP ne sera efficace que si elle s’accompagne de mesures pour l’emploi. Car « si la police vient seule à la rencontre des personnes en difficulté financière et mal intégrées, on va droit à l’échec ».

Jocelyne Fouqueray, responsable de l’association d’habitants Ligne 14, fait le même constat. Habitante depuis quarante ans, elle a très peur que l’étiquette « ZSP » écorne encore l’image de ce quartier qu’elle adore. « Le mot sécurité fait peur, et zone, ça fait zonard, ça fait pas normal », argue-t-elle.

Jocelyne Fouqueray (au centre) a peur que le classement en ZSP stigmatise le quartier.

Après la ZUS et la ZEP, « ne pouvait-on pas simplement mettre en place une police de proximité au lieu d’appeler ça une zone de sécurité prioritaire ? » Jocelyne Fouqueray regrette que les élus voient les habitants comme « ayant besoin d’être sécurisés en permanence ».

« Il n’est pas question pour nous de donner une image stigmatisante », répond Jean-Claude Boulard. « Une image est fugace, nous voulons agir pour qu’elle ne devienne pas une réalité. » L’inactivité est « la plaie majeure », reconnaît le maire, qui entend mettre en place « massivement » des emplois d’avenir dans ses ZSP. Mais « le temps qu’on résolve le problème de l’emploi, on ne va pas se priver de sécurité ! En quoi pisser dans une cage d’escalier fait reculer le chômage ? » A méditer.

La promesse

L’action

Quinze premières ZSP ont été mises en place en septembre dernier par Manuel Valls, ministre de l’Intérieur, et 49 autres en décembre. Une cinquantaine de plus devraient être définies début 2014.

Ces zones, particulièrement touchées par la violence et le trafic, doivent permettre de juguler la délinquance, notamment grâce à des partenariats entre différents acteurs, comme la police, les écoles, les associations d’habitants ou les services sociaux. Avec un principe de base : chaque territoire doit bénéficier de réponses appropriées.

Les syndicats de policiers réfutent la réalité des contrôles d’identité au faciès. S’ils ne sont pas complètement opposés au retour du numéro d’identification sur leurs uniformes, comme le préconise le gouvernement (promesse 30, lire en bas de page), ils rejettent en bloc l’instauration d’un récépissé proposé par les associations.

Philippe Capon, secrétaire national d’Unsa Police, plaide pour la mise en place de caméras portatives.

Dans certaines cités, les blacks, beurs, barbus ou simples jeunes en jogging et casquette doivent sortir leur carte d’identité devant les policiers parfois plusieurs fois par jour. Les associations dénoncent ces « contrôles au faciès ». Mais, malgré des dizaines de récits du même genre, les syndicats de policiers réfutent toujours la réalité de ces contrôles abusifs.

« Il est vrai de nombreux contrôles sont effectués dans certains endroits où la population est principalement d’origine étrangère. On n’a pas d’autre choix« , défend Philippe Capon, secrétaire national d’Unsa Police. « En aucun cas un policier ne se lève le matin en se disant qu’il va contrôler telle personne », abonde Bruno Berger, président d’Alliance Police nationale.

Tous deux pointent la politique du chiffre, en vigueur sous la présidence de Nicolas Sarkozy. « Quand on vous demande de contrôler tant d’étrangers par semaine, vous allez forcément avoir tendance à cibler certains types de personnes », explique Philippe Capon. Des pratiques dénoncées par les associations anti-racistes. « Au prétexte de lutter contre le trafic des stupéfiants, les policiers se mettent aux pieds des barres pour essayer de choper des gamins avec des boulettes dans la poche« , assure Munia Ewanjé Epée Boggio, du collectif antiracisme D’ailleurs nous sommes d’ici 37.

On n’a pas besoin de récépissé pour respecter les règles !

Pourtant, dans son dernier rapport, le défenseur des droits, Dominique Baudis reconnaît la réalité de ces contrôles abusifs. Pour y faire face, il propose un retour au matricule, ce numéro apposé sur l’uniforme des policiers, permettant de les identifier. Cette option, plébiscitée par le ministre de l’Intérieur Manuel Valls, est aussi rejetée en bloc par le collectif Stop le contrôle au faciès. L’association réclame l’instauration d’un récépissé, qui serait conservé par la personne contrôlée.

« On n’a pas besoin de récépissé pour respecter les règles ! » répond Philippe Capon, selon qui le collectif est « enfermé dans un stéréotype« . Le syndicaliste dénonce le poids d’une tâche administrative supplémentaire, qui prendrait trop de temps aux policiers sur le terrain. « On est déjà super surveillés », renchérit son collègue d’Alliance Police nationale, pour qui « on se trompe de cible. Ce sont les trafiquants qu’il faut surveiller ».

Quant au matricule, Philippe Capon ne s’y oppose pas sur le fond. Sur la forme, les policiers ne doivent pas « se sentir montrés du doigt ». L’Unsa Police réclame donc que la mesure s’applique à l’ensemble des forces de sécurité – police, gendarmerie, polices municipales, douanes… -, et qu’il soit accompagné de caméras portables, déjà expérimentées sur certaines zones sensibles. Une fausse solution pour Munia Ewanjé Epée Boggio, car « les policiers peuvent aussi choisir de ne plus filmer quand ça devient chaud ». Le ministre n’a pas encore complètement tranché.

Lire aussi : Noirs, arabes ou barbus : « Vos papiers ! »

La promesse

Les déclarations de campagne

« Le contrôle au faciès est une discrimination de la vie quotidienne, une injustice que je n’accepte pas. Je veux y mettre un terme car chaque citoyen mérite la même considération, le même respect », déclarait le candidat Hollande aux médias en avril 2012.

L’action

Jean-Marc Ayrault a annoncé en juin la mise en place d’un récépissé à remplir par les forces de l’ordre lors de chaque contrôle d’identité, une mesure réclamée par les associations. Le Premier ministre promettait l’adoption rapide d’une loi pour entériner le dispositif.

C’était sans compter sur les velléités du ministre de l’Intérieur. Le 18 janvier, Manuel Valls a purement et simplement enterré le récépissé, auquel étaient opposés les syndicats de police. Il propose le retour d’un numéro d’identification sur l’uniforme des policiers, qui pourraient ainsi être clairement identifiés.

Un nouveau code de déontologie a également été rédigé, et sera rendu public en avril. Il proscrit le tutoiement lors des contrôles d’identité et règlemente pour la première fois les palpations, qui devront être pratiquées à l’abri des regards et uniquement en cas de menace pour la sécurité des policiers.

Si l’arrivée du « mariage pour tous » à l’Assemblée nationale a accaparé l’actualité cette semaine, cinq autres engagements du candidat Hollande ont occupé le gouvernement. De la réforme bancaire à l’arsenal anti-récidive, zoom sur les dernières avancées… et sur les derniers faux-pas.

L’ensemble des prestations familiales seront revues. (Photo NR)

• Réforme des prestations familiales. Lundi, Jean-Marc Ayrault a demandé une refonte du système des prestations familiales au président du Haut conseil de la famille, Bertrand Fragonard. Son rapport, à remettre avant fin mars, devra proposer des solutions pour un retour à l’équilibre financier de la Caisse nationale des allocations familiales.

Parmi les différentes pistes, le Premier ministre envisage « des aides financières plus redistributives ». A une condition, respecter l’engagement 16 du candidat Hollande : « Je maintiendrai toutes les ressources affectées à la politique familiale ».

• Un arsenal anti-récidive critiqué. Lundi, à l’occasion de ses vœux, Christiane Taubira a tracé les grandes lignes d’action de sa politique anti-récidive, qui prend le contrepied des mesures prises sous Nicolas Sarkozy.

La ministre envisage de développer des peines de probation, qui se traduiront par des mises à l’épreuve par exemple. La prison ne sera plus un passage obligé pour les condamnés. La comparution immédiate et la rétention de sûreté seraient également supprimées. Cette politique permettrait aussi de lutter contre la surpopulation carcérale.

En revanche, les centres éducatifs fermés pour mineurs ne semblent pour le moment pas séduire les membres du comité chargé de réfléchir sur la loi. Dans son engagement 53, François Hollande promettait pourtant de doubler leur nombre.

• Le « mariage pour tous » divise l’Assemblée nationale. Depuis lundi, les députés s’écharpent sur le projet de loi légalisant le mariage pour les couples homosexuels. Les discussions se sont enflammées autour de la procréation médicalement assistée et de la gestation pour autrui, des « marchandisations du corps humain » pourtant absentes du texte.

L’opposition a déposé pas moins de 5000 amendements pour faire obstacle à son adoption, qui doit avoir lieu le 12 février. Parmi eux, l’idée d’un référendum sur le texte a été rejeté.

5000 amendements, parfois loufoques, ont été déposés sur le texte. (Photo NR)

• Les zones police/gendarmerie revues. Mardi, Manuel Valls a annoncé le redéploiement des zones de police et de gendarmerie. Quinze communes, dont Thouars (Deux-Sèvres) et Romorantin (Loir-et-Cher) devraient basculer en zone gendarmerie, et 17 communes devraient passer en zone police.

Ce chambardement va notamment permettre de dégager des effectifs pour les zones de sécurité prioritaires, conformément à l’engagement 12 du projet présidentiel.

• Raisonner les banques. Mardi, le gouvernement a présenté son projet de loi bancaire devant la commission des Finances de l’Assemblée nationale. Mais plusieurs parlementaires socialistes critiquent un manque de courage. Alors que l’engagement 7 de leur candidat prévoyait une stricte séparation des activités de dépôt et de spéculation, le texte proposé a laissé place à une simple « filialisation ».

Pour contenter la majorité, Jean-Marc Ayrault a laissé entendre devant le bureau national du PS que les députés auraient toute liberté pour amender le futur projet de loi, tandis que le ministre de l’économie Pierre Moscovici, se disait « ouvert » à la discussion.

Plusieurs propositions devraient porter sur le plafonnement des frais bancaires ou sur la fin des activités des banques françaises dans des paradis fiscaux. L’examen du projet de loi par l’Assemblée est prévu les 12 et 13 février.

• Tailler la jungle des master. Mercredi, la ministre de l’enseignement supérieur a annoncé que sa future loi simplifierait l’offre de formation destinée aux étudiants, beaucoup trop touffue et « illisible ».

Geneviève Fioraso souhaite diviser par dix le nombre de mentions de master, en accréditant les universités. Seuls les diplômes figurants dans une nouvelle nomenclature nationale pourront être délivrés par ces universités.

L’objectif est de faire disparaître 5 800 spécialités d’ici un ou deux ans. La future loi, en accord avec l’engagement 39 de François Hollande, doit être présentée le 6 mars en Conseil des ministres.

Dans certains quartiers, le contrôle d’identité fait partie du quotidien. Des associations le dénoncent. Principalement visés, les jeunes à la peau noire ou basanée se font parfois contrôler plusieurs fois par jour, sur fond de menaces et d’insultes de la part des policiers.

Conformément aux promesses de François Hollande, gouvernement et associations s’entendent pour lutter contre le « contrôle au faciès ». Mais s’accorder sur les solutions est une autre histoire…

Les enfants n’échappent pas aux contrôles. (Photo Stop le contrôle au faciès)

« Je sortais d’un bureau de tabac devant la gare quand deux policiers m’ont arrêté et m’ont fouillé en public« . Il était 14h, cet après-midi de juillet, quand Bilal* a subi son premier contrôle d’identité. « Ils ont enfilé des gants et ont mis les mains dans mes poches » pour chercher des stupéfiants, raconte ce Congolais de 43 ans, qui réside au Sanitas, un quartier sensible de Tours.

Depuis, Bilal a subi deux autres contrôles. A chaque fois au centre-ville, en plein après-midi. Son allure soignée – petit pull bleu et casquette-bérêt sur la tête – n’en fait pourtant pas un voyou. « Ma couleur de peau y est sûrement pour beaucoup« , assure-t-il.

Comme lui, de nombreux hommes noirs et arabes subissent des contrôles d’identité à répétition. Parfois plusieurs fois par jour. Dans un rapport publié le 26 janvier 2012, l’ONG Human Rights Watch rapportait que « la police française utilise certains pouvoirs trop étendus » pour effectuer des contrôles en se fondant sur « la race et l’apparence ethnique, plutôt que sur le comportement réel des personnes ». Un noir ou un arabe a en moyenne sept fois plus de chances de se faire contrôler qu’un blanc, d’après une étude du CNRS datant de 2009.

Ainsi Julie*, jeune Tourangelle à la peau pâle, n’avait jamais attiré la police avant cet été. Alors qu’elle roulait avec « deux jeunes noirs du Sanitas », une voiture de police « a fait demi-tour ». Elle n’avait commis aucune infraction, ce qui n’a pas empêché trois agents de la BAC de fouiller son véhicule et son sac à main. « Ils ont plaqué les garçons contre la voiture et les ont fouillé », rapporte la trentenaire. « Ils avaient la tête de l’emploi, et comme j’étais avec eux, je ne devais pas être quelqu’un de bien ».

Gérald Bouvet, Léna Legendre et Munia Ewanjé Epée Boggio, du collectif D’ailleurs nous sommes d’ici 37, réclament la mise en place du récépissé.

 Le défenseur des droits, Dominique Baudis, a bien avancé quelques solutions dans son dernier rapport. Il prône notamment un retour au matricule, disparu de l’uniforme des policiers depuis 1984. Une option largement approuvée par le ministre de l’Intérieur, mais décriée par le collectif Stop le contrôle au faciès.

On ne lutte pas pour la politesse ou pour un numéro sur un uniforme !

« Le matricule pointe des dérives individuelles, alors que le récépissé remet à plat tout un système », avance Sihame Assbague, sa porte parole. Voilà le cheval de bataille des militants : un reçu, dont une partie serait remise à la personne contrôlée. Il comprendrait la date, l’heure, le lieu, le motif du contrôle ainsi qu’un léger compte-rendu. « Le citoyen aurait une preuve à présenter » en cas d’abus, assure-t-elle, « on ne lutte pas pour la politesse ou pour un numéro sur un uniforme ! »

 Au delà des discriminations raciales, Stop le contrôle au faciès lutte contre l’impunité dont jouissent certains membres des forces de l’ordre. Très peu de contrôles abusifs débouchent sur une plainte, car il n’existe aucun recours. Le refus d’obtempérer, le fait de poser trop de questions, ou tenter de protester peuvent déboucher sur des inculpations pour « outrage à agent ».  « A partir du moment où tu réagis, tu as tort. La police a toujours raison », résume Bilal.

Human Rights Watch dénonce même des propos insultants et un usage excessif de la force. Stop le contrôle au faciès reçoit entre cinq et dix plaintes par jour, grâce au numéro spécial mis en place pour les victimes. « Dans un cas sur trois, ça dégénère avec des violences verbales ou physiques« , assure Sihame Assbague.

Pour la première fois en France, le collectif a engagé en juin une procédure collective en justice contre l’Etat. L’un des plaignants, Bocar Niane, raconte comment il a été menacé et palpé en public. Ce collaborateur d’élu de 33 ans, vivant à Saint-Ouen en Seine-Saint-Denis, se rendait au travail en novembre 2011. « Un agent de police arrive et me prend par le bras », se souvient-il. « Il m’écrase contre un mur et m’écarte les jambes » avant de « me menacer à coup de taser« .

Quand je vois un policier, j’ai tendance à changer de trottoir.

« On se demande vraiment ce qui se passe. Vous ne comprenez jamais pourquoi vous êtes contrôlé », dit-il.  Les policiers « ont l’art de te mettre hors de toi », acquiesce Bilal. « Il y a une ambiance bizarre, ils te mettent la pression, ils sont agressifs ». Alex*, lui, a l’habitude. A 40 ans, cet habitant du Sanitas, originaire des Antilles, se fait contrôler plusieurs fois par mois. « Maintenant je sors ma carte d’identité dès que je vois un policier », confie-t-il. Mais à chaque fois, « c’est une sorte de viol » qui « donne la rage ».

Cette colère refoulée contribue au fossé qui se creuse entre la population et la police, et peut avoir des conséquences explosives. Human rights watch y voit même une cause des émeutes dont les cités françaises a été le théâtre en 2005. « Maintenant quand je vois la police, je suis méfiant et j’ai tendance à changer de trottoir« , témoigne Bilal.

Alex est persuadé que les feux de voiture réguliers dans son quartier sont « une réaction au racisme ». Au delà des contrôles d’identité, il tient à dénoncer une attitude générale des forces de l’ordre. « Les policiers traitent de singes des gamins de douze ans », rapporte-t-il. Et au moindre incident, « ils envoient direct les CRS ». Pour l’apaisement, il faudra encore attendre.

La promesse

Les déclarations de campagne

« Le contrôle au faciès est une discrimination de la vie quotidienne, une injustice que je n’accepte pas. Je veux y mettre un terme car chaque citoyen mérite la même considération, le même respect », déclarait le candidat Hollande aux médias en avril 2012.

L’action

Jean-Marc Ayrault a annoncé en juin la mise en place d’un récépissé à remplir par les forces de l’ordre lors de chaque contrôle d’identité, une mesure réclamée par les associations. Le Premier ministre promettait l’adoption rapide d’une loi pour entériner le dispositif.

C’était sans compter sur les velléités du ministre de l’Intérieur. Le 18 janvier, Manuel Valls a purement et simplement enterré le récépissé, auquel étaient opposés les syndicats de police. Il propose le retour d’un numéro d’identification sur l’uniforme des policiers, qui pourraient ainsi être clairement identifiés.

Un nouveau code de déontologie a également été rédigé, et sera rendu public en avril. Il proscrit le tutoiement lors des contrôles d’identité et réglemente pour la première fois les palpations, qui devront être pratiquées à l’abri des regards et uniquement en cas de menace pour la sécurité des policiers.