Toujours méfiants à l’égard des politiques, les défenseurs des droits des migrants ont vu les socialistes arriver au gouvernement avec circonspection. Au pouvoir, la gauche navigue entre promesses d’humanité envers les migrants et fermeté contre les clandestins. Sans noter de réels changements, sur le terrain, Georges Rondeau, le président de la Cimade 37, décrit un « climat apaisé ».

La « criminalisation » des sans-papiers a été beaucoup dénoncée sous le gouvernement précédent. (Photo archives NR)

L’ange gardien des migrants échoués en Touraine, fait parti de ces gens dont, au premier regard, on ne sait s’il s’agit de lard ou de cochon. Après quelques minutes d’entretien, on découvre qu’il peut être un agneau, fier de frayer avec des loups. Dix ans que ce grand connaisseur de l’Afrique visite les sans-papiers dans les cellules des centres de rétention et épluche les dossiers des candidats à l’immigration depuis le minuscule bureau de la Cimade d’Indre-et-Loire, logé derrière un paravent d’une salle d’associations droit de l’hommistes. Des centaines de fiches couvertes d’une écriture appliquée. Des centaines « d’hommes et de femmes » dont le destin est suspendu à la politique d’immigration de la France. 

Depuis le 6 mai, de son terrain tourangeau, qui rayonne juste qu’au centre de rétention de Chateaudun, Georges Rondeau n’a pas vu « de changement drastique »… mais un allègement de la chasse au clandestin : « l’application de la déontologie a changé ».

Georges Rondeau, président de la Cimade 37, n’a pas constaté de « changement drastique » , depuis l’arrivée de Hollande. (Photo NR)

Sans surprise, le président de la Cimade 37 est « de gauche », mais « pas encarté ». « Catholique » aussi, tient-il à préciser, avant de réciter la Chahada, profession de foi musulmane. Les engagements de François Hollande sur l’immigration, il les juge à l’aune des faits. Sans enthousiasme ni défaitisme. Point par point. Comme les dossiers juridiques de ces « gamins » qu’il faut extraire des centres de rétention.

Dans son cinquantième engagement, François Hollande avait promis de conduire « une lutte implacable contre l’immigration illégale et les filières du travail clandestin », de « sécuriser l’immigration légale » et affirmé que « les régularisation seront opérés au cas par cas ». En campagne, il avait aussi promis de « mettre fin dès mai 2012 à la rétention des enfants« .

« Il y a toujours des enfants dans les centres de rétention »

« Oui, affirme Georges Rondeau en sortant une feuille de ses dossiers, il y a toujours des enfants placés en centre de détention« . Entre mai et janvier, les défenseurs des migrants ont relevé trois cas. Une paille à côté des 351 mineurs placés en rétention en 2010, qui avait valu à la France une condamnation de la Cour européenne des droits de l’Homme. C’est mieux, mais « il faut qu’il n’y en ai aucun », martèle Georges Rondeau (sévère) « Il est vrai qu’on arrive quasi systématiquement à obtenir des assignations à résidence« , relativise-t-il (adouci). Encore faut-il que les associations puissent s’engager, au nom de la famille, sur un lieu de vie et une adresse stable.

C’est là qu’intervient une autre des promesses de François Hollande : la suppression du délit de solidarité. « Ca facilite l’accueil » constate Georges Rondeau, lapidaire. Une nécessité, à l’heure où la Coordination française pour le droit d’asile (CFDA) dénonce un système d’accueil des demandeurs d’asile à bout de souffle, des Cada (Centre d’accueil pour demandeurs d’asile) surpeuplés, des structures d’urgence dépassées et mal adaptées.

L’autre grand progrès pour cet adepte du droit « rien que le droit, tout le droit », c’est la circulaire Valls, datée du 28 novembre, qui comme promis par le candidat socialiste, précise « les conditions d’examen des demandes d’admission déposées par des ressortissants étrangers en situation irrégulière ».

Circulaire_Valls by

Du pain béni pour les défenseurs des migrants, qui peuvent monter des dossiers « irréprochables » et plaider droit pour droit, à armes égales. « Là par exemple, ce gamin », dit Georges Rondeau en désignant un jeune Africain en discussion avec l’un des bénévoles, « il est excellent cuisinier. On va tenter de le faire entrer dans le cadre des “motifs exceptionnels”  [circonstance humanitaire, services rendus à la collectivité ou talent exceptionnel], dans le domaine économique ».

« On a constaté une levée de la pression autour des lieux traditionnellement “vérifiés” par la police, les contrôles systématiques se sont raréfiés, le contrôle au faciès a légèrement infléchi »

Reste la « lutte implacable contre l’immigration illégale », à faire frémir le septuagénaire, pour qui « il n’y a pas d’étrangers sur cette terre ». Si le nombre des expulsions annoncées pour l’année 2012 – 36.000 – laisse penser qu’aucun coup de frein brutal n’a été donné après le 6 mai, comme le déplorait SOS Racisme fin janvier, le climat s’est adouci pour les clandestins. « On a constaté une levée de la pression autour des lieux traditionnellement “vérifiés” par la police, les contrôles systématiques se sont raréfiés, le contrôle au faciès a légèrement infléchi », énumère Georges Rondeau.

En 2010, sous la présidence de Nicolas Sarkozy, le nombre des expulsions de migrants avait bondi. Les associations espèrent un coup de frein. (Photo archives NR)

Même constat du côté du bénévole habilité au local de rétention de Tours – une cellule de transit dédiée au commissariat : plus personne ne passe par la cellule de rétention administrative de Tours.  « Il y a moins d’interpellations, et celles qui sont effectuées le sont dans le respect du droit », estime le président de la Cimade 37.
S’il reste attentif, vigilant, militant – « il faudrait que personne ne soit placé en rétention » – cet ex-baroudeur international reconverti à l’accueil national apprécie que le « dialogue soit rétablit ». « Il n’y a pas encore véritablement de traduction en acte, mais il y a du progrès« .

La promesse

 

L’action

 

Depuis l’arrivée de François Hollande à l’Elysée, l’assignation à résidence des familles menacée d’expulsion est largement privilégiée pour lutter contre le placement des enfants en centre de rétention. Depuis le 6 mai, les associations ont relevé trois cas, contre plusieurs dizaines les précédentes années.

Le 28 novembre, le ministre de l’Intérieur, Manuel Valls, a arrêté une circulaire définissant les critères de régularisation.

Le premier janvier, le délit de solidarité a été officiellement supprimé.

Marie-Florence Mvago se remaquille avant chaque photo. Elle sourit peu, et ne minaude pas quand on lui demande son âge : 47 ans, dont 19 de France, le reste au Cameroun. Tout en froufrous de rose et de violet, elle sirote son chocolat liégeois en écoutant attentivement le Pierre Nzinda, le président de SOS Racisme en Touraine, plaider pour le droit de vote des étrangers aux élections locales. La promesse 50 de François Hollande, mise au placard jusqu’ici (lire ci-dessous). Eddy Abossolo, son café avalé, écoute lui aussi. Cinq ans qu’il a quitté le Cameroun pour la France, sans regret.

Tourangeaux et Camerounais, le droit de vote aux élections locales est pour eux un vecteur d’intégration.

Quand ils prennent la parole à leur tour, ils lui font écho. Ils parlent intégration, échange, tolérance, démocratie, égalité. Ils parlent de la ville, de ses habitants, de son maire. Ils parlent exclusion et racisme.

Avec une économie de phrase, Marie-Florence Mvago dit le silence auquel elle se sent tenue depuis son arrivée en France, il y a 19 ans, et son installation à Tours, sept ans plus tôt : pas de droit de vote au pays de la démocratie. « On paie notre taxe d’habitation, nos impôts, on cotise, et on ne nous demande jamais notre avis », résume-t-elle spontanément.

« On n’a pas de parole, on est juste des figurants », ajoute Eddy Abossolo en regardant, à travers la vitre du bar, les passants chargés de courses croiser à grands pas sur les trottoirs de l’avenue. L’exclusion, il la ressent « dans le monde du travail », presque chaque jour – il est intérimaire ; « ça se ressent aussi dans la rue », affirme-t-il. Obtenir le droit de vote dans la ville où il réside lui « donnerait l’impression d’être considéré, de la force ». « La possibilité de se sentir comme tout le monde, sur un pied d’égalité », ajoute celui qui a rêvé, devant sa télé, au Cameroun, de la devise de son pays d’accueil : »Liberté, égalité, fraternité ». La réalité n’est pas toujours aussi solennelle.

Pierre Nzinda, président de SOS Racisme 37.

L’égalité, « nous ne l’avons même pas avec les Européens : eux peuvent voter aux élections locales, pourquoi pas les Africains ?« , questionne le président de SOS Racisme, rhétorique. De sa base tourangelle, il a suivi pas à pas la campagne présidentielle, ce candidat de gauche qui « donnait un nouvel espoir » en remettant sur le tapis une proposition que les socialistes n’ont eu de cesse d’enterrer depuis 1981. Et ces candidats, de droite pour la plupart, qui faisait trembler les foules en agitant le chiffon du communautarisme. « C’est au contraire en ne donnant aucune possibilité aux étrangers de s’exprimer comme les autres que ça risque de créer du communautarisme : une minorité qui se sent exclue a tendance à se replier sur elle-même », avance-t-il.

Les 77 députés socialistes qui ont publié une tribune dans Le Monde le 9 septembre 2012 pour presser François Hollande de mettre en oeuvre au plus vite son 50e engagement, ne disent pas autre chose :

« A celles et ceux qui nous disent que nous voulons favoriser le communautarisme par cette mesure, nous répondons que c’est au contraire l’inégalité de traitement entre l’élu et ses administrés qui favorise une organisation communautarisée de la société. »

Marie-Florence, elle, voudrait simplement être écoutée, pouvoir participer. Et de parler de Tours, « sa » ville, avec enthousiasme :  » Il y a sept ans quand je suis arrivée, ce n’était pas développé comme aujourd’hui. Il y a le tramway qui arrive, les logements sociaux qui poussent comme des champignons, les rues qui sont refaites… J’aimerais pouvoir encourager le maire à la prochaine élection », s’enthousiasme-t-elle, militante.

Marie-Florence Mvago, Camerounaise vivant de puis 19 ans en France, dont sept à Tours.

« Avoir une voix à donner, c’est la seule manière d’être écoutés, d’être considérés comme des partenaires », ajoute Eddy, qui caresse le rêve de voter un jour « pour de vrai » : « au Cameroun, les élections ça ne veut rien dire, on vote pour rien, tout est déjà joué avant », précise-t-il.

Imprégné de culture française, « celle de la vie active, de la vie sociale, de la vie de tous les jours », précise-t-il, à l’aise dans son jogging blanc, il en apprécie « les droits, les aides », et voudrait aussi en avoir les « devoirs » : « Participer à la vie locale, on attend que ça ».

Eddye Abossolo, Camerounais installé depuis cinq ans à Tours.

Pierre Nzinda prend le relais, avec son discours rôdé de militant associatif, et un débit rapide : « Vous avez des gens qui habitent dans une ville depuis des années, qui cotisent, et qui voient les projets avancer sans eux, sans qu’on les consulte, alors que cette ville, ils la pratiquent tous les jours ».  Année après année, « on voit les autres aller voter, et ça me rappelle que je ne suis pas chez moi« , rebondit Marie-Florence Mvago. Maintenant que j’ai perdu tout mes droits au Cameroun, j’ai l’impression de n’être citoyenne de nul part. »

« Donner le droit de vote dans leur ville aux résidents étrangers facilitera l’intégration », assure Pierre Nzinda. « Ca ne peut que renforcer le sentiment d’appartenance, de destin commun. » « On se sentira dans notre siècle », résume à sa façon Eddy Abossolo. Comme ses deux compatriotes tourangeaux, comme 1,8 millions d’immigrés non communautaires installés en France depuis plus de cinq ans, il espère que François Hollande tiendra sa promesse. « Il y beaucoup de choses urgentes, la crise, l’emploi, la guerre… Mais l’intégration, ce n’est pas important ? », plaide une dernière fois le président de SOS Racisme. Eddy est convaincu que cette loi fera aussi reculer le racisme : « si je peux voter, j’existe, je peux être considéré par les élus. Le reste suivra. »

La promesse

L’action

Trois décennies que la gauche promet, trois décennies qu’elle laisse traîner. En 1981, « le droit de vote aux élections municipales après cinq ans de présence sur le territoire français » était la proposition 80 du candidat, devenu président, François Mitterrand. En 2000, suite à la victoire de la gauche aux législatives de 1997,  un texte est adopté par l’Assemblée nationale… Qui n’arrivera jamais au Sénat. En 2011, c’est l’inverse : détentrice de la majorité au Sénat, la gauche tente de représenter le texte… retoqué en première lecture à l’Assemblée, dominée par la droite. En 2012, le candidat Hollande reprend la promesse à son compte. L’ouverture aux étrangers non communautaires (les ressortissants de l’UE y ont accès depuis 1998) résidents en France depuis 5 ans du vote aux élections locales est attendue par ses partisans avant les municipales de 2014. Trop « compliqué », selon la porte-parole du gouvernement, Najat Vallaud-Belkacem, le 23 octobre dernier.

Sur les 27 pays membres de l’Union européenne, 15 ont accordé le droit de vote aux étrangers aux élections locales.